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水價(jià)上漲的罪魁禍?zhǔn)?是外資公司還是水資源緊缺?

2006年10月16日 16:31

  (聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  1997年,全球最大的水務(wù)公司威立雅集團(tuán)與天津市政府簽定了第一個(gè)水務(wù)合同。在當(dāng)時(shí)的中國(guó),水是一種由政府經(jīng)營(yíng)提供的福利,水費(fèi)只是以象征性的價(jià)格征收,公用事業(yè)民營(yíng)化的問(wèn)題也要等到5年之后才開始被大規(guī)模討論。

  而今,近10年過(guò)去了。9月初,威立雅水務(wù)集團(tuán)拿到了他們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)的第20個(gè)合同,該合同為期30年,為柳州市100萬(wàn)人口提供飲用水的輸送管理,價(jià)值3.4億歐元。截至2005年,威立雅水務(wù)在華投資總額達(dá)到4.7億歐元。

  與此同時(shí),青島、南京、福州等地的市民今年陸續(xù)被告知,居民用水收費(fèi)方式將做出重大調(diào)整,實(shí)行階梯水價(jià)。這種調(diào)整會(huì)擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍、調(diào)整水利工程價(jià)格和污水處理收費(fèi)制度,帶動(dòng)城市水價(jià)全面上漲。外資水務(wù)公司的進(jìn)入帶來(lái)的游戲規(guī)則的改變,正在改變著中國(guó)人吃水以及城市污水處理的方式,進(jìn)而改變著我們的生活。

  1990年代,經(jīng)過(guò)十多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后,因?yàn)樗畠r(jià)低廉和排放成本過(guò)低,水資源被無(wú)序利用,污水則可以肆意融入江河湖海。由此帶來(lái)的水資源短缺和水污染加劇開始考驗(yàn)中國(guó)政府掌控公用事業(yè)的智慧和能力。環(huán)保也在此時(shí)開始成為一種全民共識(shí)。但是中國(guó)政府發(fā)現(xiàn),他們并沒(méi)有足夠的財(cái)力去處理污水,促進(jìn)水的循環(huán)利用。

  僅污水處理一例,根據(jù)“十一五”規(guī)劃,到2010年,全國(guó)各省市的城市污水處理率要達(dá)到70%,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),全國(guó)將新建污水處理廠1000多座,總投資將在4000億元左右。2002年3月,原國(guó)家計(jì)委在公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》中,將原本禁止外商投資的供排水城市管網(wǎng)首次對(duì)外資開放,這向外資敞開了向用戶最終零售水的大門。

  蘇伊士、威立雅以及泰晤士等國(guó)際水務(wù)巨頭開始積極在中國(guó)尋找B.O.T(建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓)項(xiàng)目。據(jù)報(bào)道,法國(guó)蘇伊士集團(tuán)已在上海、重慶、青島等14個(gè)城市建立起18家合作公司,投入的資金總額超過(guò)2.72億美元,日供水能力達(dá)391萬(wàn)立方米,供水人口逾千萬(wàn)。

  城市供水是一個(gè)能夠培育出法國(guó)蘇伊士——里昂集團(tuán)這樣的500強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)。水務(wù)在國(guó)外大投行的報(bào)告里被認(rèn)為是值得挖掘的大金礦,正常經(jīng)營(yíng)情況下,一個(gè)水務(wù)企業(yè)可以達(dá)到25%以上的凈資產(chǎn)收益率。而且,在外資巨頭們看來(lái),中國(guó)自來(lái)水輸送管網(wǎng)漏失率很高,經(jīng)營(yíng)管理成本偏高,跨國(guó)水務(wù)公司在合資經(jīng)營(yíng)中,可依靠自己的先進(jìn)技術(shù)和管理,在壓縮成本上得到不小的回報(bào)。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)則顯示,依靠著遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)同行高得多的先進(jìn)的技術(shù)、管理和經(jīng)營(yíng)模式,自來(lái)水廠成為外商在中國(guó)投資的所有產(chǎn)業(yè)中,最有利可圖的產(chǎn)業(yè),其利潤(rùn)和成本的比率高達(dá)24.8%。

  外資的進(jìn)入也讓國(guó)內(nèi)的投資者們看到,水務(wù)并不是只有政府背景的自來(lái)水公司和污水處理廠才能建設(shè)經(jīng)營(yíng)。一旦堅(jiān)冰被打破,民營(yíng)資本也開始得以破門而入。而外資的高回報(bào)也讓民營(yíng)資本看到了這一行業(yè)的盈利前景。2000年,隨著首創(chuàng)股份將經(jīng)營(yíng)方向確定為城市水務(wù),內(nèi)資企業(yè)也開始從自己所在城市著手進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng),并漸次走向全國(guó)。

  隨著投資主體的多元化和固定回報(bào)的打破,水開始不再作為一種福利資源存在,而是一種商品。水務(wù)也就相應(yīng)不再是政府壟斷的公共服務(wù),而開始成為一個(gè)市場(chǎng)。社會(huì)投資和外商投資的進(jìn)入顯然需要收益,這也在很大程度上促使中國(guó)對(duì)現(xiàn)有水價(jià)體系進(jìn)行改革。

  如今,圍繞市場(chǎng)的各種游戲規(guī)則正在逐漸建立,水價(jià)體系就是其中之一。水價(jià)改革,其意即是力圖通過(guò)價(jià)格改革建立水資源的市場(chǎng)化配置和發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用,并促成節(jié)約。在引入多元化資本、出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)制度之后,政府也開始回歸到監(jiān)管者的角色!爸袊(guó)原來(lái)的供水是建立在福利性供水的基礎(chǔ)上,現(xiàn)在是邊市場(chǎng)化邊進(jìn)行水價(jià)的改革!苯ㄔO(shè)部副部長(zhǎng)仇保興說(shuō)。

  這種價(jià)格調(diào)整反過(guò)來(lái)又刺激外資加大對(duì)華投入!爸袊(guó)政府在推動(dòng)水務(wù)領(lǐng)域向多元化投資主體開放的過(guò)程中所采取的強(qiáng)有力政策正吸引越來(lái)越多跨國(guó)水務(wù)集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)!蓖⒀潘畡(wù)集團(tuán)首席執(zhí)行官安東尼·弗雷羅特說(shuō)。

  “沒(méi)有比現(xiàn)在更好的進(jìn)入時(shí)機(jī)了,”新加坡聯(lián)合工程有限公司中國(guó)區(qū)總裁翁華育說(shuō),“水價(jià)上調(diào)對(duì)我們絕對(duì)是個(gè)利好,現(xiàn)在有大量的外資公司涌入中國(guó)水務(wù)市場(chǎng),突然一下子有好多項(xiàng)目出來(lái),此時(shí)不進(jìn)入,晚幾年市場(chǎng)就會(huì)被別人瓜分殆盡!

  只是,中國(guó)居民看來(lái)只有逐漸適應(yīng)高水價(jià)了。如果要為提價(jià)找一個(gè)“罪魁禍?zhǔn)住钡脑,不是外資水務(wù)公司,而是水資源的緊缺,以及這種緊缺資源市場(chǎng)化的游戲規(guī)則本身。

  稿件來(lái)源:《中國(guó)新聞周刊》,作者:顏格

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