石油大學(xué)教授:應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)成品油價(jià)格改革

2008年01月18日 11:38 來源:中國證券報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  2008年成品油價(jià)格改革仍會(huì)是謹(jǐn)慎的、分階段的調(diào)整價(jià)格,而不是放開價(jià)格

  在儲(chǔ)量有保障的基礎(chǔ)上,預(yù)計(jì)2008年國內(nèi)石油產(chǎn)量將繼續(xù)增長,石油進(jìn)口仍將保持增長勢頭

  燃油稅能否在2008年出臺(tái),仍然存在許多變數(shù)

  新年伊始,國際油價(jià)沖破一百美元大關(guān)。2008年油價(jià)是否依然堅(jiān)挺,我國能源管理體制改革進(jìn)展如何,不僅關(guān)系到石油工業(yè)的前景,更關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

  中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成日前指出,2008年成品油價(jià)格改革仍然會(huì)是謹(jǐn)慎的、分階段的調(diào)整價(jià)格,而不是放開價(jià)格。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系建設(shè)不會(huì)因?yàn)楦哂蛢r(jià)而擱淺。2008年我國石油儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)仍會(huì)繼續(xù),石油進(jìn)口規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。

  不會(huì)貿(mào)然放開價(jià)格

  記者:2008年國內(nèi)成品油價(jià)格會(huì)大幅調(diào)整嗎?

  董秀成:雖然石油供應(yīng)形勢嚴(yán)峻,社會(huì)各界普遍認(rèn)為價(jià)格倒掛是油荒的主要原因,但預(yù)計(jì)國家在2008年不會(huì)貿(mào)然將國內(nèi)成品油價(jià)格與國際接軌,而是在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油價(jià)格改革,逐步向建立能夠反映石油稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制的方向推進(jìn)。

  國際油價(jià)上漲對我國經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。如果政府完全放開對成品油價(jià)格的控制,那么國際原油價(jià)格的無常波動(dòng)將直接影響到國內(nèi)的通貨膨脹率和低收入人群的生活水平。2008年,成品油價(jià)格總水平的上漲壓力仍然較大,理順價(jià)格會(huì)推動(dòng)物價(jià)上漲,因此國家在成品油價(jià)格改革上不可能采取激進(jìn)措施。

  儲(chǔ)量增長前景樂觀

  記者:2008年國內(nèi)石油供需狀況如何?

  董秀成:預(yù)計(jì)石油儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)仍會(huì)繼續(xù),儲(chǔ)量增長前景相對樂觀。在國際油價(jià)高位徘徊的情況下,國內(nèi)三大石油公司具有良好的發(fā)展空間和增儲(chǔ)上產(chǎn)的動(dòng)力,加大國內(nèi)石油勘探開發(fā)投資力度是這些大型石油企業(yè)的必然選擇。隨著勘探技術(shù)的不斷提高,預(yù)計(jì)石油新增儲(chǔ)量還會(huì)增長,目前中國的儲(chǔ)量增長相當(dāng)于美國儲(chǔ)量增長的中期階段,是穩(wěn)定的儲(chǔ)量增長時(shí)期。

  我國將繼續(xù)實(shí)行油氣并舉的方針,穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量,努力提高天然氣產(chǎn)量;加大石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度,重點(diǎn)加強(qiáng)渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開發(fā),積極探索陸地新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系和重點(diǎn)海域勘查,切實(shí)增加可采儲(chǔ)量;深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的發(fā)展?jié)摿,加?qiáng)穩(wěn)產(chǎn)改造,提高采收率,延緩老油田產(chǎn)量遞減。另外,大石油公司在海外尋找石油勘探開發(fā)的步伐不會(huì)減慢,這也可以帶動(dòng)他們的油氣儲(chǔ)量快速增長。

  在儲(chǔ)量有保障的基礎(chǔ)上,預(yù)計(jì)2008年國內(nèi)石油產(chǎn)量將繼續(xù)增長,而且會(huì)繼續(xù)加快新增煉油項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)有煉油企業(yè)改造,以提高原油加工能力。同時(shí),預(yù)計(jì)石油進(jìn)口仍將保持增長勢頭,進(jìn)口規(guī)模將擴(kuò)大。

  宏觀能源管理不斷完善

  記者:我國建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)的進(jìn)展如何,是否會(huì)受到高油價(jià)的影響?

  董秀成:按照規(guī)劃,到2010年中國將建立一個(gè)30天規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)。目前,日本的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到90天規(guī)模,美國也準(zhǔn)備將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模擴(kuò)大到3個(gè)月。

  我國目前在4個(gè)沿海城市建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地,這些基地的總煉油能力將達(dá)到1600萬噸。此外,還將在內(nèi)陸修建更大規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。

  2008年我國將繼續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系建設(shè),不會(huì)因?yàn)楦哂蛢r(jià)而擱淺。在儲(chǔ)備油采購方面將會(huì)更加靈活機(jī)動(dòng),會(huì)根據(jù)國際石油市場價(jià)格變化而調(diào)整時(shí)機(jī)。另外,國家可能在2008年推出商業(yè)石油儲(chǔ)備體系建設(shè),以保障市場供應(yīng)穩(wěn)定。

  記者:2008年燃油稅、資源稅等法規(guī)政策是否有望出臺(tái)?

  董秀成:燃油稅仍將是政府考慮出臺(tái)的主要政策之一,但燃油稅能否在2008年出臺(tái),仍然存在許多變數(shù),與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、國際油價(jià)走勢、成品油價(jià)格改革等問題緊密聯(lián)系在一起,因此還是個(gè)未知數(shù)。

  至于對原油產(chǎn)品征稅,將資源稅的計(jì)征方式由現(xiàn)在的“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”,已經(jīng)討論過一段時(shí)間,而且已經(jīng)體現(xiàn)在特別受益金政策上,預(yù)計(jì)2008年國家將繼續(xù)研究和探索資源稅改革問題,主要方向可能是稅費(fèi)合一和計(jì)征方式由從量稅改為從價(jià)稅。

  記者:在深化能源管理體制改革方面,政府部門會(huì)采取哪些措施?

  董秀成:深化能源管理體制改革可能成為2008年一大課題。我國將加強(qiáng)能源管理體制改革,完善國家能源管理體制和決策機(jī)制,加強(qiáng)部門、地方及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化國家能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。深化能源投資體制改革,建立和完善投資調(diào)控體系。進(jìn)一步強(qiáng)化能源資源的規(guī)范管理,完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制。在此背景下,成立能源部或許會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。(記者 張楠 嘉木)

編輯:席夢婷】
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