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土地違法開展專項(xiàng)查處 能否打破惡性增長怪圈?

2006年10月20日 14:37

    2006年10月,一場全國性的土地違反清查風(fēng)暴將拉開序幕,清查問責(zé)的對(duì)象直指地方政府一把手,并且延伸到了省部級(jí)官員。違法問題包括:第一,非法轉(zhuǎn)讓土地;第二,低價(jià)出讓國有土地;第三,徇私舞弊、非法批地。 中新社發(fā) 海安仇穩(wěn)山 攝


  中新網(wǎng)10月20日電  10月18日,監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,決定從即日起至今年年底,集中力量查處一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件,促進(jìn)國家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)。此前國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》被冠以近十年來最嚴(yán)厲的土地“新政”。

    業(yè)內(nèi)人士分析,國家用土地來調(diào)控過熱經(jīng)濟(jì)的意圖已十分明顯。有專家向《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者疾呼:“不能拿子孫的環(huán)境、資源和土地來換我們的高經(jīng)濟(jì)增長速度。”

  中國社科院徐逢賢教授表示,“十五”初期我們所設(shè)定的各項(xiàng)指標(biāo)只完成了GDP一項(xiàng),而我們在完成這個(gè)指標(biāo)的同時(shí)也付出了巨大的代價(jià)。有數(shù)據(jù)表明,我國有2/3的城市人口生活在中度和嚴(yán)重的大氣污染中,3/5的河流水質(zhì)處于中度和嚴(yán)重污染的狀態(tài),1/2以上的城市地下水不符合生活用水的標(biāo)準(zhǔn),很多地區(qū)的自然環(huán)境需要上百年的時(shí)間才能恢復(fù)到可供人居住的狀態(tài)。

  “我們不只是對(duì)能耗進(jìn)行瘋狂透支,我們還對(duì)環(huán)境進(jìn)行了毀滅式的破壞!眹倚姓䦟W(xué)院張孝德教授也表示了自己的擔(dān)憂。資料顯示,中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有明顯進(jìn)展,依靠高能耗的低加工產(chǎn)品比重依然很大。有專家認(rèn)為,這顯示出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大“偏差”,這在很大程度上也反映出現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)力過于依賴固定資產(chǎn)投資。

  中央對(duì)地方政府的這種發(fā)展思路早有察覺,早在2004年“國發(fā)28號(hào)文”就曾放出對(duì)土地嚴(yán)控的信號(hào),但該文件因種種原因未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)控效果。國土資源部數(shù)據(jù)顯示,2005年通過衛(wèi)星監(jiān)測16個(gè)城市發(fā)現(xiàn),違法用地面積占新增建設(shè)用地面積近50%,全國今年土地違法案件僅前五個(gè)月就高達(dá)25153件,涉及18.36萬畝土地,同比上升20%。

  “土地是對(duì)地方政府‘實(shí)力’的一種最有力的支持!睆埿⒌箩槍(duì)各地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的高預(yù)期表示,過熱投資和過高增長的最大危害是地方政府通過土地資產(chǎn)作為抵押物來獲得銀行貸款,一旦開始調(diào)控,地方政府的資金鏈將會(huì)出現(xiàn)斷裂。在這樣一個(gè)循環(huán)中,銀行扮演取款機(jī)的角色,現(xiàn)任政府可以在完成經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的同時(shí)獲得很好的政績資本,而且風(fēng)險(xiǎn)可以得到有效地規(guī)避。(王栗濤)

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