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住房保障畫餅難充饑 “官樣文章須變民心工程”

2006年08月22日 11:27

 

    漫畫:圓夢(mèng)——大力擴(kuò)建廉租房背景說明:全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危表示,國(guó)家財(cái)政要用20%以上的土地出讓金投入廉租房建設(shè),以解決低收入群體住房困難的問題。關(guān)鍵字:廉租房 經(jīng)濟(jì)適用 中新社發(fā) 任士可 攝


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    中新網(wǎng)8月22日電   實(shí)行多年的經(jīng)濟(jì)適用房會(huì)取消嗎?期待中的廉租房會(huì)取代現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房嗎?限價(jià)商品房又是怎樣的一種“經(jīng)濟(jì)適用房”呢?圍繞經(jīng)濟(jì)適用房是是非非的爭(zhēng)論是一波未平一波又起,處于風(fēng)口浪尖上的經(jīng)濟(jì)適用房是轉(zhuǎn)型還是退場(chǎng)呢?而這對(duì)以經(jīng)濟(jì)適用房唱主角的我國(guó)住房保障體系又意味著什么呢?今日出版的《中國(guó)證券報(bào)》刊載專題文章,分析了中國(guó)多層次的住房保障體系。

   經(jīng)濟(jì)適用房會(huì)否重陷迷途?

  地產(chǎn)市場(chǎng)步入八月,隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施的層層落地,當(dāng)下最令市場(chǎng)各方尋味的莫數(shù)“經(jīng)濟(jì)適用房”、“限價(jià)房”、“廉租房”這些似新卻舊的詞語和概念。

  根據(jù)建設(shè)部近日的陳述,經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)商品房將形成未來國(guó)民住宅保障體系的“三套車”。建設(shè)部官員為此表示,一方面對(duì)現(xiàn)有三類住房保障產(chǎn)品進(jìn)行各自的功能重新劃分與界定;另一方面將現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房劃分為租賃型和銷售型兩類,最終搭起未來中國(guó)內(nèi)地住房保障體系的主要框架。

  專家釋義說,所謂經(jīng)濟(jì)適用房,主要是開發(fā)商在拿地環(huán)節(jié)不需要交土地出讓金,同時(shí)還可擁有一系列減免稅的優(yōu)惠,這樣就較大地降低了開發(fā)商的開發(fā)成本,進(jìn)而將房子的售價(jià)控制在較低水平之內(nèi)。

  北京市建委有關(guān)官員表示,目前,北京每年經(jīng)濟(jì)適用房的開工面積達(dá)到300萬平方米;長(zhǎng)沙市為了解決低收入家庭的住房問題,也加大了經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度,長(zhǎng)沙市2006年開工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房有48.09萬平方米;廣州市國(guó)土房管局則表示,廣州今明兩年將推出2萬套經(jīng)濟(jì)適用房,規(guī)劃建設(shè)面積將達(dá)167萬平方米,其中,2006年規(guī)劃建設(shè)52.3萬平方米,2007年規(guī)劃建設(shè)114.7萬平方米。

  中國(guó)社科院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容為此表示,“這個(gè)住房保障體系的設(shè)想比以往有所進(jìn)步,不僅比較細(xì)化,而且有一定的可操作性”。

  但同時(shí),易憲容也提出了自己的疑問“這個(gè)保障體系與保障一般居民的住房福利水平提高有多大關(guān)聯(lián)性?與中國(guó)快速的城市化進(jìn)程節(jié)奏是否合拍?覆蓋面有多大?與1998年住房制度貨幣化改革的原則有多少契合?如果這些問題梳理不清,則又可能會(huì)如經(jīng)濟(jì)適用房的政策那樣短視”。

  易憲容提出這樣的疑問一點(diǎn)都不出意料,因?yàn)樵谑煜ぶ袊?guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的人士眼里,“經(jīng)濟(jì)適用房”、“廉租房”其實(shí)都是一個(gè)陳舊的概念。

  早在1998年的時(shí)候,國(guó)務(wù)院就提出要在全國(guó)范圍內(nèi)建立新的住宅供應(yīng)體系,這一體系包括高收入者購(gòu)買和租住商品房,向中低收入者供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房和向最低收入者提供廉租住房三個(gè)層次。而建設(shè)部也明文規(guī)定,各地住宅建設(shè)70%—80%應(yīng)建經(jīng)濟(jì)適用房,銷售給中低收入家庭。但是,照今日的跡象來看,當(dāng)初的經(jīng)濟(jì)適用房等政策算是徹底失敗了。學(xué)者指出,至如今,經(jīng)濟(jì)適用房所占投資比例不但連年下降,甚至有限的經(jīng)濟(jì)適用房,也已經(jīng)成了腐敗的溫床。

  深圳房地產(chǎn)觀察人士王方表示,就深圳而言,之前興建的大量“經(jīng)濟(jì)適用房”多為公務(wù)員所有,同時(shí)也成為部分炒房人士重要的房源,成為助推深圳房?jī)r(jià)快速上漲的罪魁禍?zhǔn)住6盏囊粭l新聞“鄭州市直機(jī)關(guān)以經(jīng)濟(jì)房名義團(tuán)購(gòu)126套豪宅”,又一次打破了中低收入人群購(gòu)房的夢(mèng)想,令專家的擔(dān)憂變成了現(xiàn)實(shí)。而此次,建設(shè)部所勾畫的“三套車”住房保障體系藍(lán)圖,也再次引起了各方人士的激烈辯論。

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞指出,如果按照這一設(shè)想,未來市場(chǎng)上房屋供應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)四種形式——商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、廉租房,這實(shí)際上是扭曲了住房本來是一種消費(fèi)品,對(duì)消費(fèi)者來說,肯定是希望花錢少、房子的品質(zhì)越高越好,但是對(duì)于供給一方來說,四種形式的供給方式,起點(diǎn)不同、市場(chǎng)規(guī)則不同,不能體現(xiàn)真正意義的供求關(guān)系。

  業(yè)內(nèi)專家指出,自中國(guó)實(shí)行住房改革以來,“經(jīng)濟(jì)適用房”也一直在偏離方向,就如同房地產(chǎn)市場(chǎng)過分注重貨幣化一樣!敖(jīng)濟(jì)適用房”的非市場(chǎng)運(yùn)作,讓政府有了很大的操作空間,一度成為公務(wù)員和政府權(quán)力部門謀取利益的重要資源,毫無監(jiān)督之說。如此之下,“經(jīng)濟(jì)適用房”不但沒有滿足低收入人群,而且也擾亂了正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

  而業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑,無論低價(jià)出售的經(jīng)濟(jì)適用房,還是低價(jià)出租的廉租房,都會(huì)成為投機(jī)者的追逐對(duì)象。怎樣把住“申請(qǐng)人資格審查”這一關(guān)?怎樣防止“二房東”現(xiàn)象?怎樣使“廉租房”租戶經(jīng)濟(jì)條件改善后搬出?如何防止以經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行投機(jī)?

  似乎,原本是為了搭建一個(gè)公平的住房保障體系的構(gòu)想,正在遭受種種激烈的評(píng)議。而評(píng)議的另外一個(gè)焦點(diǎn)即是質(zhì)疑這種住房保障體系的公正性與監(jiān)管能力。

  中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張?jiān)吮硎,世界各?guó)的實(shí)踐證明,解決中低收入人群住房問題,不能完全走市場(chǎng)化的道路。在國(guó)外,幾乎所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,包括英國(guó)、美國(guó)、瑞典、新加坡等,都能按照住房“供應(yīng)—分配”的二元目標(biāo),或按“市場(chǎng)—救濟(jì)型”、“市場(chǎng)—福利型”的政策導(dǎo)向來保障“居者有其房”。但我國(guó)目前限價(jià)房的建設(shè)倘若仍依賴純營(yíng)利性開發(fā)商,則很難奢望其自覺降低利潤(rùn)。

  “經(jīng)濟(jì)適用房”、“限價(jià)房”、“廉租房”,從1998年的起點(diǎn)到終點(diǎn),又回到了從前,這一次,不知它會(huì)否再次偏離方向。

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