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專家:房地產(chǎn)調(diào)控“問責(zé)制”全面出爐刻不容緩

2006年08月08日 10:31

    問責(zé)制的全面出爐,將從本質(zhì)上增強調(diào)控工作的執(zhí)行效力,改變調(diào)控政策總體推進呈積極態(tài)勢,但在結(jié)構(gòu)性、局部性上仍顯空轉(zhuǎn)的局面。 中新社發(fā) 吳芒子 攝


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  問責(zé)制的全面出爐,將從本質(zhì)上增強調(diào)控工作的執(zhí)行效力,改變調(diào)控政策總體推進呈積極態(tài)勢,但在結(jié)構(gòu)性、局部性上仍顯空轉(zhuǎn)的局面。

  過去一周,建設(shè)部與國土資源部分別就如何正確認(rèn)識當(dāng)前的經(jīng)濟形勢發(fā)表述評文章,從各自角度闡述了房地產(chǎn)調(diào)控形勢,并表達了要堅持科學(xué)調(diào)控、從嚴(yán)調(diào)控的決心,顯示出房地產(chǎn)調(diào)控的攻堅階段已經(jīng)到來。

  調(diào)控階段說調(diào)控,兩部委直面頑疾,透過文章申明了他們的調(diào)控計劃和步驟。值得注意的是,建設(shè)部與國土部在述評文章中先后強調(diào)了問責(zé)制的推行。

  顯而易見,在當(dāng)前的市場形勢下,一套嚴(yán)肅、果斷、強有力的問責(zé)機制已是勢在必行。

  根據(jù)建設(shè)部最新披露,今年1-6月份,全國40個重點城市上市預(yù)售的套均建筑面積115平方米,有15個城市高于120平方米。部分城市房價上漲仍然較快,今年6月份,70個大中城市中,8個城市新建商品住房價格同比漲幅超過10%,19個城市月環(huán)比漲幅超過1%。

  與此同時,一些地方部門在土地控制與交易環(huán)節(jié)上的不作為、明知故犯或違規(guī)操作加劇了房地產(chǎn)市場的矛盾。

  上述情況表明,一開始就成為宏觀調(diào)控焦點的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡、銷售價格漲幅、開發(fā)投資膨脹、土地閘門松懈等頑癥,在調(diào)控期間依然可能有一輪反彈甚至惡化的危險。

  因而,問責(zé)制的啟動也就刻不容緩了。

  縱觀近兩年的市場形勢,調(diào)控一直難有實質(zhì)性收效,主要還是短期利益與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟收益與社會共贏、注重發(fā)展市場而忽略基本住房保障的矛盾沒有被很好地協(xié)調(diào)與兼顧造成的,這是供需失衡、價格高企與投資沖動的根本原因,也是導(dǎo)致市場秩序失控的一大癥結(jié)。筆者認(rèn)為,執(zhí)行力與多類執(zhí)行主體的價值取向是否一致將決定調(diào)控的成敗與收效,這也是房地產(chǎn)調(diào)控工作迫切需要解決的關(guān)鍵性問題。實際上,國家的多項統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)不止一次顯示,兩年以來,由于調(diào)控政策在有效地約束執(zhí)行主體方面可能多有空白與漏洞,政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性被打了折扣。

  所謂綱舉目張,市場矛盾、調(diào)控誤差的實質(zhì)成因已經(jīng)浮出水面,房地產(chǎn)的調(diào)控也就面臨著一輪攻堅行動。而基于之前的經(jīng)驗教訓(xùn),這輪攻堅并不能簡單地寄希望一些執(zhí)行主體能自覺遵從和配合,所以,狠抓落實的先決條件,就是需要建立責(zé)任追究機制。

  如何建立問責(zé)制?這又是決定攻堅行動進展的關(guān)鍵。為確保市場的穩(wěn)定與政策的連續(xù)性,就需要對去年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》里的問責(zé)規(guī)定進行細(xì)化。去年《通知》強調(diào),對住房價格上漲過快,控制措施不力,造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落,影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū),要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這實際上容易給人造成一種錯覺,即只要市場不發(fā)生大起大落,就不用擔(dān)心被問責(zé),無形中就打消了一些人的顧慮,從而在執(zhí)行政策時責(zé)任意識淡漠、作為不大。

  今年若要推行問責(zé)制,不妨考慮改換一下規(guī)則,即便市場沒有出現(xiàn)大起大落,在中央三令五申之下,一些房價漲幅仍過快、住房保障制度推行不力、供應(yīng)結(jié)構(gòu)沒有明顯改善的地區(qū),也應(yīng)該一律加以追究,這樣或能保證攻堅行動取得迅速突破。

  可以肯定的是,問責(zé)制的全面出爐,將從本質(zhì)上增強調(diào)控工作的執(zhí)行效力,改變調(diào)控政策總體推進呈積極態(tài)勢,但在結(jié)構(gòu)性、局部性上仍顯空轉(zhuǎn)的局面。

  (來源:《新京報》 作者:章劍鋒 廈門大學(xué)不動產(chǎn)金融研究中心研究員)


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