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國務院發(fā)布關于振興裝備制造業(yè)的若干意見(全文)

2006年06月29日 01:25

  裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設提供技術(shù)裝備的基礎性產(chǎn)業(yè)。大力振興裝備制造業(yè),是黨的十六大提出的一項重要任務,是樹立和落實科學發(fā)展觀,走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我國裝備制造業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展,取得了令人矚目的成就,形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系,成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但我國裝備制造業(yè)還存在自主創(chuàng)新能力弱、對外依存度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國際競爭力不強等問題。為加快裝備制造業(yè)的振興,現(xiàn)提出以下意見:

  一、明確目標原則,加快振興步伐

  (一)振興目標:

  到2010年,發(fā)展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團,增強具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力,基本滿足能源、交通、原材料等領域及國防建設的需要。依靠區(qū)域優(yōu)勢,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應,形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。建設和完善一批具有國際先進水平的國家級重大技術(shù)裝備工程中心,初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。逐漸形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎裝備、一般機械裝備等專業(yè)化合理分工、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

  (二)基本原則:

   1.堅持市場競爭和政策引導相結(jié)合。進一步完善促進裝備制造業(yè)振興的政策法規(guī)和標準體系,營造良好的市場環(huán)境,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,促進裝備制造企業(yè)有序競爭;加強政府的組織領導和宏觀調(diào)控,發(fā)揮行業(yè)指導作用,避免低水平重復建設,對關系國民經(jīng)濟和國防安全的重大技術(shù)裝備制造和關鍵共性技術(shù)研發(fā),給予必要的政策支持。

   2.堅持對外開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合。鼓勵企業(yè)著眼于前沿領域,積極擴大開放,在引進國外先進技術(shù)的基礎上,實現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新;建立產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才,不斷增強自主創(chuàng)新能力,促進裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。.

  3.堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合。按照走新型工業(yè)化道路的要求,結(jié)合“十一五”規(guī)劃和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施,大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;創(chuàng)新管理體制和機制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu),增強企業(yè)活力和市場競爭能力。

  4.堅持重點發(fā)展和全面提升相結(jié)合。依托重點工程,研制一批對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級影響大、關聯(lián)度高的重點領域的重大技術(shù)裝備,實現(xiàn)核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力的突破;以點帶面,通過自主設計和自主制造,帶動基礎裝備和一般機械裝備產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)制造水平的全面提升。

  二、確定主要任務,實現(xiàn)重點突破

  (三)選擇一批對國家經(jīng)濟安全和國防建設有重要影響,對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有顯著效果,對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動作用,能夠盡快擴大自主裝備市場占有率的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品作為重點,加大政策支持和引導力度,實現(xiàn)關鍵領域的重大突破。

  1.發(fā)展大型清潔高效發(fā)電裝備,包括百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、整體煤氣化燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型水電機組及抽水蓄能水電站機組、大型空冷電站機組及大功率風力發(fā)電機等新型能源裝備,滿足電力建設需要。

   2.開展1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設備的研制,全面掌握500千伏交直流和750千伏交流輸變電關鍵設備制造技術(shù)。

  3.以一批大型乙烯項目為國產(chǎn)化依托工程,通過引進關鍵技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和自主開發(fā),實現(xiàn)百萬噸級大型乙烯成套設備和對二甲苯(PX)、對苯二甲酸(PTA)、聚脂成套設備國產(chǎn)化。

  4.進行大型煤化工成套設備的研制開發(fā),滿足我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

   5.研制大型薄板冷熱連軋成套設備及涂鍍層加工成套設備,實現(xiàn)成套設備國產(chǎn)化,滿足汽車工業(yè)和家電等行業(yè)發(fā)展需要。

  6.發(fā)展大型煤炭井下綜合采掘、提升和洗選設備以及大型露天礦設備,實現(xiàn)大型綜采、提升和洗選設備國產(chǎn)化。

  7.開發(fā)大型海洋石油工程裝備、30萬噸礦石和原油運輸船、海上浮動生產(chǎn)儲油輪(FPSO)、10000箱以上集裝箱船、LNG運輸船等大型高技術(shù)、高附加值船舶及大功率柴油機等配套裝備。

  8.以鐵路客運專線、城市軌道交通等項目為依托,通過引進消化吸收先進技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合,掌握時速200公里以上高速列車、新型地鐵車輛等裝備核心技術(shù),使我國軌道交通裝備制造業(yè)在較短時間內(nèi)達到世界先進水平。

  9.發(fā)展大氣治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理等大型環(huán)保裝備,以及海水淡化、報廢汽車處理等資源綜合利用設備,提高環(huán)保設備研發(fā)制造水平。

  10.滿足鐵路、水利工程、城市軌道交通等建設項目的需要,加快大斷面巖石掘進機等大型施工機械的研制,盡快掌握關鍵設備制造技術(shù)。

  11.發(fā)展重大工程自動化控制系統(tǒng)和關鍵精密測試儀器,滿足重點建設工程及其他重大(成套)技術(shù)裝備高度自動化和智能化的需要。

  12.發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件,改變大型、高精度數(shù)控機床大部分依賴進口的現(xiàn)狀,滿足機械、航空航天等工業(yè)發(fā)展的需要。

  13.發(fā)展新型紡織機械,重點對日產(chǎn)200噸以上滌綸短纖維成套設備、高速粘膠長絲連續(xù)紡絲機、高效現(xiàn)代化成套棉紡設備、機電一體化劍桿織機和噴氣織機等新型成套關鍵設備技術(shù)攻關和產(chǎn)業(yè)化,促進紡織行業(yè)技術(shù)升級。

  14.發(fā)展新型、大馬力農(nóng)業(yè)裝備,提高大馬力拖拉機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機、采棉機等國產(chǎn)化水平和技術(shù)檔次,改變目前125馬力以上拖拉機、新型農(nóng)業(yè)裝備主要依賴進口的狀況。

  15.發(fā)展集成電路關鍵設備、新型平板顯示器件生產(chǎn)設備、電子元器件生產(chǎn)設備、無鉛工藝的整機裝聯(lián)設備、數(shù)字化醫(yī)療影像設備、生物工程和醫(yī)藥生產(chǎn)專用設備等,促進裝備制造業(yè)全面升級。

  16.發(fā)展民用飛機及發(fā)動機、機載設備。

  三、制定振興措施,明確工作方向

  (四)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備和重要基礎裝備,在立足自主研發(fā)的基礎上,通過引進消化吸收,努力掌握核心技術(shù)和關鍵技術(shù),實現(xiàn)再創(chuàng)新和自主制造;大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備,通過與國外具有先進技術(shù)水平的企業(yè)合作,廣泛開展聯(lián)合設計、聯(lián)合制造,逐步實現(xiàn)自主制造的目標;全面提升一般機械裝備的制造水平,充分運用市場機制,進一步提高裝備的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量,降低生產(chǎn)成本,增加產(chǎn)品的附加值。積極發(fā)展高效、節(jié)能、低(零)污染的優(yōu)勢產(chǎn)品及清潔制造技術(shù),逐步淘汰落后產(chǎn)品及制造技術(shù)。結(jié)合國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃,充分整合現(xiàn)有資源,發(fā)揮比較優(yōu)勢,合理規(guī)劃確定我國裝備制造產(chǎn)業(yè)布局,形成一批特色鮮明、重點突出的產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造集中地。

  (五)以科技進步為支撐,大力提高裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力。裝備制造企業(yè)要以系統(tǒng)設計技術(shù)、控制技術(shù)與關鍵總成技術(shù)為重點,增加研發(fā)投入,加快提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。國家將重點支持自主創(chuàng)新項目,包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進消化吸收基礎上再創(chuàng)新的項目。對關系國家全局和戰(zhàn)略利益、企業(yè)難以獨立完成的重大技術(shù)裝備,有關部門要給予必要的支持,集中力量取得突破。鼓勵企業(yè)通過自主開發(fā)、引進技術(shù)消化吸收以及國際合作、并購、參股國外先進的研發(fā)、制造企業(yè)等方式掌握核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合開展研發(fā)工作,并加快研究成果的產(chǎn)業(yè)化進程,創(chuàng)建一批享譽國內(nèi)外的知名品牌。

  (六)以重點工程為依托,推進重大技術(shù)裝備自主制造。國家在核準或?qū)徟攸c建設工程時,要有針對性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程,并要求項目業(yè)主和制造部門聯(lián)合制定詳細的裝備自主制造實施方案,有關企業(yè)和單位要給予大力支持。工程項目重大技術(shù)裝備需要引進技術(shù)的,承接技術(shù)轉(zhuǎn)讓的單位必須具有消化吸收、研發(fā)創(chuàng)新能力和實施產(chǎn)業(yè)化的基本條件。凡屬于重點領域的工程項目所需裝備,均應納入統(tǒng)一組織的招標工作范圍,國家有關部門對招標工作進行必要的組織、協(xié)調(diào)和指導。

  (七)以市場為導向,發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司。裝備制造企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。鼓勵社會資金特別是大型國有和國有控股企業(yè)以并購、參股等多種方式參與國有裝備制造企業(yè)的改革和不良資產(chǎn)的處置。對在重大技術(shù)裝備制造領域具有關鍵作用的裝備制造骨干企業(yè),要在保證國家控制能力和主導權(quán)的基礎上,支持其進行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時應征求國務院有關部門的意見。鼓勵裝備制造企業(yè)之間、關聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合、重組,通過多種途徑培育大型企業(yè)集團。發(fā)揮市場導向和政策支持的作用,形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的集系統(tǒng)設計、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務為一體的工程公司,參與國家重點工程項目的建設和管理,并積極開拓國外市場。

  (八)以裝備制造業(yè)振興為契機,帶動相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵重大裝備制造企業(yè)集團在集中力量加強關鍵技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成的同時,通過市場化的外包分工和社會化協(xié)作,帶動配套及零部件生產(chǎn)的中小企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展,形成若干各有特色、重點突出的產(chǎn)業(yè)鏈。有計劃、有重點地研究開發(fā)重大技術(shù)裝備所需的關鍵共性制造技術(shù)、關鍵原材料及零部件,逐步提高裝備的自主制造比例。加強電子信息技術(shù)與裝備制造技術(shù)的相互融合,以信息技術(shù)促進裝備制造業(yè)的升級。

  (九)以專業(yè)人才培養(yǎng)為重點,加強技術(shù)創(chuàng)新隊伍建設。各級、各類教育機構(gòu)要高度重視基礎教育和人才培養(yǎng),支持國家重大技術(shù)裝備人才培養(yǎng)基地的建設。具備條件的高等院校要整合相關力量,加強技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng);高等院校要與企業(yè)、科研院所加強合作,聯(lián)合培育一批年富力強、具有創(chuàng)造性的中青年科技人才、管理人才和高級技工,特別要培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設計的帶頭人才。采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等更加靈活的政策措施,吸引國內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)人才,為裝備制造業(yè)長遠發(fā)展造就雄厚的后備力量。對重大技術(shù)裝備研制、開發(fā)、使用和推廣做出突出貢獻的人員,各級政府和有關部門要給予表彰和獎勵。

  四、完善法律法規(guī),強化政策支持

  (十)完善相關法律法規(guī)和標準。要在全面總結(jié)我國裝備制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗,借鑒國外通行做法的基礎上,研究制定振興裝備制造業(yè)的有關法律法規(guī),為裝備制造業(yè)發(fā)展提供必要的法律保障。要充分發(fā)揮標準化在振興裝備制造業(yè)中的作用,提高國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準的等級,完善我國裝備制造業(yè)標準體系,為我國裝備產(chǎn)品參與國際競爭創(chuàng)造條件。

  (十一)制定重點領域裝備技術(shù)政策。根據(jù)國民經(jīng)濟重點領域中長期發(fā)展的需要,制定科學合理、先進適用和相對穩(wěn)定的裝備技術(shù)政策,為裝備制造業(yè)制定中長期技術(shù)引進和自主創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃奠定基礎。裝備技術(shù)政策由發(fā)展改革委組織使用和制造部門及研究設計專家編制,經(jīng)咨詢論證并按程序?qū)彾ê螅鳛閲覍徟秃藴手攸c建設工程項目的依據(jù)。要抓緊制定電力工業(yè)大容量、高參數(shù)的發(fā)電和輸變電,石油化工工業(yè)(含海洋石油工程)的煉油和化纖原料生產(chǎn),煤炭工業(yè)的采掘,冶金工業(yè)的冶煉和軋制,建材工業(yè)的新型(環(huán)保)建筑材料生產(chǎn),汽車工業(yè)的汽車產(chǎn)品關鍵總成生產(chǎn),軌道交通運輸業(yè)的新型軌道交通運輸,遠洋運輸,民用航空航天工程,信息產(chǎn)業(yè)通訊工程,生物工程和醫(yī)療醫(yī)藥等領域的裝備技術(shù)政策。

  (十二)調(diào)整進口稅收優(yōu)惠政策。對列入國家發(fā)展重點的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品,條件成熟時,由財政部會同發(fā)展改革委等部門制定專項進口稅收政策,對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進口的部分關鍵配套部件和原材料,免征進口關稅或?qū)嵭邢日骱蠓,進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后返。同時,取消相應整機和成套設備的進口免稅政策。對國產(chǎn)裝備不能完全滿足需求,仍需進口的,作為過渡措施,經(jīng)財政部會同發(fā)展改革委等有關部門嚴格審核,以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式,在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進口優(yōu)惠政策。

  (十三)鼓勵訂購和使用國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備。對訂購和使用首臺(套)國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國家重點工程,可確定為技術(shù)進步示范工程,優(yōu)先予以安排。盡快研究建立由項目業(yè)主、裝備制造和保險公司風險共擔、利益共享的重大技術(shù)裝備保險機制,引導裝備制造企業(yè)和項目業(yè)主對首臺(套)國產(chǎn)重大技術(shù)裝備投保。

  (十四)加大對重大技術(shù)裝備企業(yè)的資金支持力度。國家在年度投資安排中設立專項資金,對國家重點建設工程所需以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的重大技術(shù)裝備的技術(shù)進步項目,給予重點支持。鼓勵符合條件的裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。加大企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除等激勵政策的力度,鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。完善重大裝備技術(shù)研發(fā)資金管理,重點支持系統(tǒng)成套技術(shù)、自動化控制技術(shù)以及關鍵共性制造技術(shù)、基礎性技術(shù)和原創(chuàng)性技術(shù)的研究開發(fā)。

  (十五)支持企業(yè)分離辦社會職能。重大技術(shù)裝備企業(yè)要積極組織加快實施分離企業(yè)辦社會職能,各級人民政府要給予大力幫助,安排一定的資金給予支持,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門要積極推進主輔分離,努力減輕企業(yè)負擔。

  (十六)加強設備進口管理。重大成套裝備及其技術(shù)的引進工作要有制造、研發(fā)和使用單位聯(lián)合參與,對使用帶有附加條件的境外資金直接進口國家重點發(fā)展的重大技術(shù)裝備和重點產(chǎn)品要嚴格審查、論證。新建和改造工程項目不得進口高能耗、高污染、落后的設備。對承擔國家重點工程項目的企業(yè),為實現(xiàn)裝備國產(chǎn)化需要進口相關設備和產(chǎn)品時,經(jīng)認定并經(jīng)海關審核,可以比照高新技術(shù)企業(yè)給予便捷通關的優(yōu)惠。

  五、加強領導協(xié)調(diào),發(fā)揮協(xié)會作用

  (十七)加強對振興裝備制造業(yè)的組織領導。在國務院統(tǒng)一領導下,由發(fā)展改革委負責振興裝備制造業(yè)的組織領導和協(xié)調(diào)工作,其職能主要是:組織編制國家重大技術(shù)裝備規(guī)劃,協(xié)調(diào)重大相關政策,推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的落實,完成國務院交辦的其他任務。

  (十八)及時協(xié)調(diào)解決裝備制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。各地區(qū)要結(jié)合實際,建立促進裝備制造業(yè)振興的工作制度和機制,為促進裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。裝備制造行業(yè)主管部門和有關單位要在全面深入調(diào)查研究的基礎上,制定裝備制造業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃,加強宏觀調(diào)控和政策引導,積極研究制定促進裝備制造業(yè)振興的政策措施,及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。各有關部門要按照職責分工,對本意見明確的各項工作任務,抓緊制定具體的配套政策措施。

  (十九)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用,建立市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟指標等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度,向政府行政主管部門及時反映行業(yè)動向,提出政策建議,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關問題,引導企業(yè)健康發(fā)展。同時,行業(yè)協(xié)會要加強自身建設,完善行業(yè)自律機制,努力成為獨立、公正、自主運作的行業(yè)組織。

   (二十)國防科技裝備制造業(yè),比照本意見執(zhí)行。

  二00六年二月十三日(來源:新華網(wǎng))

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