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反壟斷成效取決于政府角色定位 應(yīng)平衡地區(qū)差別

2006年06月28日 09:09

    十屆全國人大常委會第二十二次會議六月二十四日在北京人民大會堂舉行,會議聽取國務(wù)院法制辦主任曹康泰作“關(guān)于提請審議中華人民共和國反壟斷法草案的議案的說明”。這是全國人大常委會首次審議反壟斷法草案,標(biāo)志著反壟斷法開始進(jìn)入立法程序。 反壟斷法旨在反對壟斷,反對限制競爭,保護(hù)市場主體參與市場競爭的權(quán)利,維護(hù)市場競爭秩序,營造公平有序的市場環(huán)境。 中新社發(fā) 毛建軍 攝


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  中新網(wǎng)6月28日電 日前,提請全國人大常委會審議的《反壟斷法》草案設(shè)立專章,禁止行政機(jī)關(guān)和公共組織在市場上濫用權(quán)力以及實(shí)行歧視性政策,妨礙商品在地區(qū)之間自由流通和充分競爭。對此,今天出版的新京報(bào)刊載文章指出,要真正有效地開展反壟斷,除了立法理念和技術(shù),還必須有兩個(gè)條件配合,一是重新定義政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,二是平衡地區(qū)差別。

  文章稱,目前在反壟斷方面的立法努力表明,打破壟斷將是中國進(jìn)一步發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的重大主題。但它同時(shí)也表明,盡管中國已經(jīng)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的道路上走了二十多年,可在政府權(quán)力與市場權(quán)利之間的相互關(guān)系上,依然有許多斬不斷、理還亂的復(fù)雜糾結(jié)。

  文章表示,中國的特殊國情在于,市場經(jīng)濟(jì)是在突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛的過程中逐漸生成的,而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“原發(fā)性壟斷”與政府行為密切相聯(lián)。所以,無論是反對傳統(tǒng)性的壟斷還是原發(fā)性的壟斷,都要求首先約束和糾正政府的行為。

  因此,真正要有效地開展反壟斷,除了立法理念和技術(shù),還必須有兩個(gè)條件配合:一是重新定義政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,二是平衡地區(qū)差別。

  一方面,由于對政府與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系的認(rèn)識還不明確,導(dǎo)致了在中國,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方的GDP有關(guān),與地方政府的財(cái)政收入有關(guān),與地方政府官員的仕途升遷有關(guān)。這種體制關(guān)聯(lián)是雙刃劍,既促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也刺激地域性的經(jīng)濟(jì)-政治壟斷。這種壟斷導(dǎo)致地方與地方之間相互歧視性地對待,從而危害市場經(jīng)濟(jì)的平等競爭原則。因此,反壟斷立法其實(shí)是要求政府執(zhí)政觀念的第二次變革。

  文章稱,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,是要求政府為發(fā)展市場而努力,這種努力不是要政府自己在其中擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)角色,而是要為市場活動主體的決策,提供最好的環(huán)境條件。具體來說,政府的主要工作是著眼于“流動性”,即拆除壁壘,提高市場的可進(jìn)入性。要使政府做到這一點(diǎn),除了法律,政府行為和政府績效的考核指標(biāo),顯然也需要有重大變革。

  另一方面,地方性壟斷的形成,與地域發(fā)展不平衡有關(guān)。在地區(qū)差別較大,而且這種差別也與整個(gè)政府投資以及發(fā)展政策上的傾斜有關(guān)的情況下,相對落后地區(qū)更容易傾向于以保護(hù)主義的壟斷,作為自己的一種發(fā)展策略。因此,要堅(jiān)持統(tǒng)一市場與公平競爭,中央政府就要在扭轉(zhuǎn)不平衡方面有更大努力。否則,地方壟斷問題就很難從根本上解決。

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