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今年審計報告"不點(diǎn)名" 冀"日常點(diǎn)名"更有威懾力

2006年06月29日 09:13

    6月27日,據(jù)國家審計署最新公布的2006年第4號年度審計報告顯示,中國農(nóng)業(yè)銀行2004年度在違規(guī)經(jīng)營方面問題比較突出,主要反映在三方面:一是違規(guī)辦理存款業(yè)務(wù)142.73億元,主要問題是違規(guī)開立存款帳戶,個別單位甚至違規(guī)動用客戶存款;二是違規(guī)發(fā)放貸款276.18億元;三是違規(guī)辦理票據(jù)業(yè)務(wù)97.18億元;三方面共涉及516億多元。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝


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  中新網(wǎng)6月29日電 審計署向全國人大常委會提交了一年一度的審計報告。公眾所關(guān)注的,除了并不讓人輕松的中央部門違規(guī)違紀(jì)資金55.1億元的審計結(jié)果,還更多地注意到了今年審計報告的一個改變:“不點(diǎn)名”。對此,今天出版的《新京報》刊載文章指出,審計報告只是改變了點(diǎn)名方式——從“集中點(diǎn)名”變?yōu)椤叭粘|c(diǎn)名”,并非不再點(diǎn)名,或者拖延點(diǎn)名。

  文章表示,人們似乎一下子還沒有適應(yīng)這種改變。因為,公開點(diǎn)名對違規(guī)行為的“殺傷力”是巨大的,被點(diǎn)名單位置于公眾的注視之下,必須要拿出整改措施,這也是審計的初衷。

  而對于公眾的疑問,審計署法制司司長王秀明在央視《新聞會客廳》接受采訪時,正面回答了“‘審計風(fēng)暴’變‘和風(fēng)細(xì)雨’”的緣由:并非“怕得罪人”,而是“報告畢竟篇幅有限”,以后將通過審計結(jié)果報告制度“把問題分批分散地向社會進(jìn)行公告”,逐步過渡到常態(tài)。

  文章稱,這樣的解釋是有道理的:

  首先,一個正常的、健康的、理性的社會,所有的公共事務(wù)都應(yīng)該按照其自身的邏輯運(yùn)轉(zhuǎn),運(yùn)動式、風(fēng)暴式的運(yùn)作或許會有短期的成效,但以長遠(yuǎn)計,需要制度化、常態(tài)化的運(yùn)作。

  其次,關(guān)于公開審計報告,《審計法》的規(guī)定是“審計機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”(第三十六條),這里的用語是“可以向”,而不是“應(yīng)當(dāng)向”。換言之,向社會公布審計結(jié)果更多的是審計部門有選擇的義務(wù)。

  文章指出,以“集中點(diǎn)名”較之于“日常點(diǎn)名”,人們更看重后者。當(dāng)前,審計結(jié)果公告制度已然建立,審計查出的重要案例主要都通過公告形式向社會公布,沒有必要像在建立審計結(jié)果公告制度之前那樣在審計工作報告中列舉許多具體事例;同時,限于篇幅,審計查出的所有重要案例不可能一一列舉,難免掛一漏萬,在已經(jīng)曝光和未曝光的單位之間也造成了不公允。

  除了上面兩個因素,日常點(diǎn)名更能發(fā)揮社會監(jiān)督的威力。因為日常點(diǎn)名,公眾和媒體可以有較多的精力和版面(節(jié)目)報道有關(guān)問題,追蹤問題的解決,從而讓審計效力持久發(fā)揮。

  文章最后表示,審計報告向社會公開是接受人民監(jiān)督的一個重要指標(biāo)。人們稱贊審計署過去所做的工作,也更對未來寄予厚望。所以,人們期待審計報告只是改變了點(diǎn)名方式——從“集中點(diǎn)名”變?yōu)椤叭粘|c(diǎn)名”,并非不再點(diǎn)名,或者拖延點(diǎn)名。而且,距明年全部公開審計報告的時間已經(jīng)不多,審計署能否兌現(xiàn)承諾,讓時間來證明。

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