中新網(wǎng)9月11日電 據(jù)從北京市行政法學(xué)會成立大會暨建設(shè)法治政府論壇上透露，從1990年至今年，北京市各級法院共受理“民告官”案16344件，而最近3年受理的“民告官”案超過之前12年總和，行政訴訟案件已涉及所有行政執(zhí)法領(lǐng)域。在建設(shè)法治政府的過程中，北京遇到了政府職能轉(zhuǎn)移不出去等問題。
據(jù)新京報(bào)報(bào)道，北京市行政法學(xué)會于10日成立，140人當(dāng)選為理事，其中包括74名機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、法制干部、26名法院工作人員、17名正副教授。據(jù)了解，行政法學(xué)會的主要工作為：針對依法行政、行政審判中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提出對策、建議，供決策機(jī)構(gòu)參考。
大會期間，北京市高級人民法院副院長賀榮介紹，從1990年至今年，北京市各級法院共受理“民告官”案16344件，而近三年受理的占了51%，超出前12年受案總和。按照地域管轄，北京法院負(fù)責(zé)管轄中央部委、在京中央直屬機(jī)構(gòu)，因此行政訴訟案涉及了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到中央政府部委四級政府。國務(wù)院29個(gè)部委中，已有22個(gè)做過行政訴訟當(dāng)事人，當(dāng)過被告。案件類型前幾年集中在公安、工商、稅務(wù)等10余類，現(xiàn)延伸至土地、建設(shè)、證券監(jiān)管、城市規(guī)劃等40余類，幾乎涵蓋了行政執(zhí)法的所有領(lǐng)域。
賀榮說，由于法治意識的增強(qiáng)，與不斷上升的受案率相比，行政機(jī)關(guān)敗訴率逐年下降，2002年至2004年敗訴率分別是23.5%、18.9%、17.4%。
賀榮表示，法院必須糾正違法和顯失公正的行政行為，促進(jìn)社會的公平正義。以此才能促進(jìn)群眾對政府的信任，從根本上減少社會矛盾。
北京市副市長吉林表示，由于社會自治組織不發(fā)達(dá)，在法治政府的推進(jìn)中，一些政府職能無法轉(zhuǎn)移。
他說，目前，行政執(zhí)法一線遇到很多問題，但因沒有理論方面的解釋，困惑了一線工作人員。以工商部門為例，一方面要求簡化程序、提高效率，一方面要求加強(qiáng)監(jiān)管，但是如何把握尺度成了難題，審批簡化速度加快，可監(jiān)管手段削弱，事后監(jiān)管難度很大。
他表示，現(xiàn)街道居委會普遍感覺工作壓力大，這主要是因?yàn)橐恍┱毮軣o法轉(zhuǎn)移。政府卸下的職能，應(yīng)轉(zhuǎn)向社會自治組織，但目前社會自治組織不發(fā)達(dá)，無法與政府職能轉(zhuǎn)變形成互動。缺少自治組織等環(huán)節(jié)參與，政府職能轉(zhuǎn)移難以實(shí)現(xiàn)。
他說，現(xiàn)階段執(zhí)法不作為主要體現(xiàn)在不愿執(zhí)法、擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任不敢執(zhí)法兩方面，此外，城管等部門專業(yè)管理內(nèi)容留在了原部門，自身沒有其他權(quán)利手段，致使以罰代管、一罰了之很普遍。(王姝、廖衛(wèi)華）
