中新網(wǎng)9月15日電 9月3日，國(guó)務(wù)院第446號(hào)令頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中接受《人民日?qǐng)?bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，煤礦事故背后的腐敗，核心是官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易。

　　李毅中說(shuō)，從近來(lái)查處的事故和案件看，煤礦事故背后的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)是：公務(wù)人員或者國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人以個(gè)人或他人名義入股辦礦或獲得“干股”，謀取非法利益；公務(wù)人員或國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人自辦煤礦或違法違規(guī)支持其親屬辦礦，非法牟取暴利；公務(wù)人員在為煤礦企業(yè)辦理采礦許可證、生產(chǎn)許可證、安全許可證等各種證照的過(guò)程中收受賄賂；公務(wù)人員在煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充當(dāng)保護(hù)傘，獲得私利；公務(wù)人員在事故調(diào)查處理過(guò)程中包庇、袒護(hù)、瞞報(bào)、逃避懲治處理等。核心是官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易。

　　李毅中強(qiáng)調(diào)，查處事故背后的腐敗，要嚴(yán)格按照中紀(jì)委等四部門(mén)的文件要求，進(jìn)行清理。

　　解決“執(zhí)法不嚴(yán)”的問(wèn)題，《特別規(guī)定》和國(guó)辦《緊急通知》兩個(gè)文件有具體措施。李毅中介紹，首先，兩個(gè)文件具體規(guī)定了地方政府、政府相關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)在整頓關(guān)閉工作上的責(zé)任，構(gòu)建了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任體系。本著“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)各方責(zé)任做出了明確界定。同時(shí)明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和查處職責(zé)。

　　第二，制定了更加嚴(yán)厲的懲處辦法。在賦予煤礦企業(yè)、地方政府和相關(guān)部門(mén)職權(quán)的同時(shí)，也明確了必須承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)不履行責(zé)任的行為做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。無(wú)論經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰，其嚴(yán)格、嚴(yán)厲的程度是以往沒(méi)有的。

　　第三，確立了地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、政府各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制。

　　李毅中還指出，《特別規(guī)定》構(gòu)建了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任體系。對(duì)政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的有關(guān)工作人員，在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中因不履行職責(zé)、工作失職、監(jiān)督檢查不力等，規(guī)定了行政處罰辦法。尤其是對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，未履行職責(zé)、工作不力的，明確了責(zé)任追究辦法。

　　《特別規(guī)定》對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人因預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故工作不力，規(guī)定了行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰�！短貏e規(guī)定》在經(jīng)濟(jì)處罰上施以“重典”。對(duì)違法違規(guī)煤礦的罰款上限升到200萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人的罰款上限升到15萬(wàn)元。

　　安監(jiān)總局在落實(shí)兩個(gè)文件中如何解決“工作不實(shí)”的問(wèn)題？李毅中強(qiáng)調(diào)，重要的環(huán)節(jié)之一是抓緊制定配套規(guī)章制度。安監(jiān)總局和煤監(jiān)局將制定出臺(tái)一批部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。一是“煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”。二是“煤礦停產(chǎn)整頓有關(guān)問(wèn)題的具體規(guī)定”。三是“煤礦關(guān)閉取締有關(guān)問(wèn)題的具體規(guī)定”。四是進(jìn)一步界定各方面在職工培訓(xùn)工作上的責(zé)任。五是煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的具體要求。六是“煤礦安全生產(chǎn)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則”。彭嘉陵