中新網(wǎng)9月25日電 新民晚報報道，將從10月1日正式執(zhí)行的《個人所得稅管理辦法》提出要建立個人收入檔案制度，實現(xiàn)個人收入“一戶式”管理，使高收入者暴露在陽光下。

　　國家稅務(wù)總局近日頒布了《個人所得稅管理辦法》，將于10月1日正式執(zhí)行，從制度建設(shè)、技術(shù)手段、管理規(guī)范等方面，系統(tǒng)、完善地提出了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)個人所得稅征收管理工作的方式、方法。

　　隨著個人所得稅法的修改，全社會對個人所得稅有了更多了解，也越來越關(guān)注個人所得稅的征收管理�？梢哉f，個稅改革的每一步進(jìn)展始終處于社會公眾的聚焦中心。

　　個人收入“一戶式”檔案

　　個人所得稅征管的重點與難點，是納稅人個人信息的來源及其真實度。《辦法》從這一難點入手，提出了要建立個人收入檔案制度，實現(xiàn)個人收入“一戶式”管理，高收入將暴露在陽光下。

　　個人所得稅大部分是由單位代扣代繳，而目前絕大部分扣繳單位并沒有明細(xì)申報到個人，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報的只是一個匯總數(shù)。因此，《辦法》要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從源頭嚴(yán)格把關(guān)，按稅法規(guī)定審核扣繳義務(wù)人申報數(shù)據(jù)是否包含了支付收入所有個人的基本信息、支付收入額和扣繳稅款等明細(xì)信息，以及其他相關(guān)信息。同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對扣繳單位報送來的明細(xì)信息，以及自行申報納稅人申報來的基礎(chǔ)信息、收入及納稅信息，以納稅人身份證照號碼為唯一標(biāo)識，建立個人收入“一戶式”檔案，按人頭對這些信息進(jìn)行分類、篩選、歸集、比對和分析，實施精細(xì)管理。

　　提出全員全額管理概念

　　另一亮點，就是全員全額管理概念的提出，形象地說就是先進(jìn)“籠子”后規(guī)范。在盡可能地把所有個人所得稅納稅人都納入到稅收管理中后，稅務(wù)部門可以從中選取管理的重點、難點以及查實高收入個人是否足額納稅，通過對信息的匯總分析、納稅評估，避免納稅人多處分解、漏報少報收入，達(dá)到稅款應(yīng)收盡收的目的，最終由對高收入者的重點管理，實現(xiàn)對取得應(yīng)稅收入個人的全員全額管理。同時，《辦法》對個人所得稅征管重點——高收入者管理，也從實際操作層面予以細(xì)化。

　　660萬重點納稅人建檔

　　在對個人所得稅的征收管理上，由于我國尚未建立個人收入監(jiān)控體系，社會初次分配秩序不規(guī)范，大量現(xiàn)金交易存在等原因，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)難以真正掌握個人收入的實際性質(zhì)及金額，難以做到應(yīng)收盡收，難以消除現(xiàn)階段個人收入分配形式存在的隱性化、多樣化現(xiàn)象。

　　為強(qiáng)化個人所得稅的征管，國家稅務(wù)總局在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)個人所得稅征管的“四一三”工作思路，即“四項制度”——建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細(xì)賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度等四項制度；“一戶式管理”——加快建設(shè)統(tǒng)一的個人所得稅管理信息系統(tǒng)；“三個方面”——切實加強(qiáng)對高收入者的重點管理、稅源的源泉管理、全員全額管理等三項管理。

　　在這一思路的指導(dǎo)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)特別強(qiáng)化了對高收入行業(yè)和個人的稅收征管，截至今年上半年，全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)已對660萬重點納稅人建立了檔案。(王欣)

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　　實物福利將逐步禁止

　　國家稅務(wù)總局副局長王力9月22日就個稅征管的有關(guān)問題表示，全面掌握個人的收入是加強(qiáng)個人所得稅征管的關(guān)鍵，稅務(wù)部門將采取有效措施，強(qiáng)化個人所得稅征管。

　　王力透露，除了積極推進(jìn)個人所得稅全員全額管理、進(jìn)一步加強(qiáng)對高收入者的重點管理、繼續(xù)推進(jìn)對稅源的源泉管理等加強(qiáng)個人所得稅征管的各項措施，稅務(wù)機(jī)關(guān)還將積極配合有關(guān)部門，采取五項措施全面、有效地掌握個人收入信息，強(qiáng)化個人所得稅征管，推動有利于個人所得稅征管的外部環(huán)境的形成。這五項措施包括：

　　第一 加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格執(zhí)行個人銀行賬戶實名制，加快各銀行間聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

　　第二 個人從事各項金融活動，應(yīng)當(dāng)?shù)怯泴嵜�和身份證照號碼，對個人大額存量財產(chǎn)也應(yīng)實行實名制。

　　第三 調(diào)整和規(guī)范職工工資收入結(jié)構(gòu)，將各種渠道發(fā)放的、各種形態(tài)(實物、有價證券及其他福利)的收入，統(tǒng)一納入工資管理范圍，規(guī)范、減少工資外的福利、補(bǔ)貼，并逐步禁止發(fā)放實物。

　　第四 通過個人的銀行賬戶發(fā)放工資，實現(xiàn)職工個人收入工資化、貨幣化。同時，通過國家的政策推動，大力普及和鼓勵使用信用卡消費。

　　第五 制定和建立掌握個人收入情況的部門如金融、保險、證券、房地產(chǎn)、期貨等單位向稅務(wù)部門通報有關(guān)個人收入信息的制度，保證稅務(wù)部門及時掌握各種經(jīng)濟(jì)往來和個人收入情況。

　　王力表示，更好地發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，應(yīng)按照黨的十六屆三中全會提出的“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，分步實施稅收制度改革，完善個人所得稅制。從長遠(yuǎn)看，要建立起綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制模式，科學(xué)、合理地簡化和調(diào)整綜合所得適用的超額累進(jìn)稅率表，調(diào)整級距，合理確定稅率，拓寬稅基，嚴(yán)格征管。

　　當(dāng)前，應(yīng)著力解決社會反映比較突出的問題：一是適當(dāng)調(diào)整提高工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，以減輕廣大中低工薪收入者的稅負(fù)；二是進(jìn)一步擴(kuò)大納稅人自行申報范圍和推行扣繳義務(wù)人全員全額扣繳申報，加大對高收入者的征管力度，堵塞稅收漏洞。