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“十一五”規(guī)劃關(guān)注收入差距大 共同富裕成主調(diào)

2005年10月25日 10:03

  中新網(wǎng)10月25日電 共同富裕,無疑成了剛剛結(jié)束的中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會的亮點(diǎn)之一。今天出版的《中國財經(jīng)報》援引分析人士的話指出,在中國改革開放發(fā)展思路中占據(jù)了20多年的一個重要命題“先富論”,在“十一五”規(guī)劃中,轉(zhuǎn)變成了“共同富!钡闹髡{(diào)。

  目前中國收入差距過大已經(jīng)成為一個不爭的事實,它主要體現(xiàn)在地區(qū)、城鄉(xiāng)和個人這三大方面。在這三方面,財稅政策都能有效調(diào)節(jié)并縮小其間的差距。

  “十一五”規(guī)劃建議指出:“繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北老工業(yè)基地,促進(jìn)中部崛起。國家將繼續(xù)加大對中西部地區(qū)的支持!

  “無論是已實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略,還是振興東北老工業(yè)基地,乃至新近提出的中部崛起戰(zhàn)略,中央財政對中、西部地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付無疑起到了至關(guān)重要的作用。”國務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)司副司長叢明說,“此外,西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠,以及東北地區(qū)正在積極試點(diǎn)的增值稅制度改革等等,都是國家通過財稅杠桿來調(diào)節(jié)地區(qū)間收入差距的一系列重要措施。”

  “中國農(nóng)村和城市的最大差距在哪里?無非就是城里人能高質(zhì)量享受到的公共服務(wù),而農(nóng)村很少甚至根本就享受不到。這突出體現(xiàn)在了諸如義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)產(chǎn)品上!必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康,在接受采訪時一針見血地指出,“而農(nóng)村這些公共服務(wù)產(chǎn)品的供給,主要還是應(yīng)當(dāng)通過各級財政來進(jìn)行投資建設(shè)!

  叢明指出,中國目前實行的“兩減免、三補(bǔ)貼”(取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,減免農(nóng)業(yè)稅,對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和購置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼)、“兩免一補(bǔ)”(免除農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的課本費(fèi)和雜費(fèi)、補(bǔ)助貧困寄宿生在校期間的生活費(fèi)),以及可以預(yù)見的將來在財政轉(zhuǎn)移支付、國債投資等領(lǐng)域,重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展投資等等,這一系列舉措都將會逐步有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距。此外,賈康建議,深化并全面推開省以下的分稅制改革,推進(jìn)財政層級扁平化,將有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難,推動不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)建設(shè)。

  “十一五”規(guī)劃建議指出:“著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,規(guī)范個人收入分配秩序,努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。”

  個人所得稅顯然是現(xiàn)階段在調(diào)節(jié)個人收入差距方面的主要的財稅政策之一。費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的提高,高收入者自行申報、全員全額申報、雙向申報、雙向核實等措施的實行,無疑對目前中國個人收入差距的矛盾有一定的緩解作用。

  “十一五”期間,中國稅收制度將向綜合與分類相結(jié)合的方向改革,這方面的研究已經(jīng)展開。展望未來稅收改革方向,叢明指出,財稅政策在調(diào)節(jié)個人收入差距方面的作用更是矚目。社會保障稅將會有效提高低收入者的生活保障資金的保證程度;物業(yè)稅的開征,將會在個人財產(chǎn)分配領(lǐng)域進(jìn)行一次重要調(diào)整,擁有不動產(chǎn)越多者需要繳納的稅收也將越多,對投機(jī)性買房無疑有很大的抑制作用。更遠(yuǎn)一些的遺產(chǎn)稅的開征(目前已備案),在財產(chǎn)分配領(lǐng)域更會引發(fā)深一層次的革命。

  “海闊憑魚躍、天高任鳥飛”。正如諸位專家所言,在中國逐步邁向共同富裕這一戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中,財稅政策無疑將會大有作為。(顏曉巖、鐘昱)

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