-核心提示
北京人飲用水的三分之二來(lái)自密云水庫(kù)。
伴隨著鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格的飆升，保護(hù)水源和開(kāi)礦獲利的博弈在密云庫(kù)區(qū)沿線日益凸顯。
雖然北京市級(jí)國(guó)土部門(mén)明確劃定了一、二、三級(jí)水源保護(hù)區(qū)，禁止在其中開(kāi)采固體礦產(chǎn)，但盜采現(xiàn)象在地方上卻屢禁不止。
有證據(jù)顯示，密云一些礦老板正在對(duì)中央財(cái)政參與投資的廢棄礦坑綜治項(xiàng)目加以利用。
在當(dāng)?shù)卮迕窨磥?lái)，在嚴(yán)禁采礦的水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施綜治工程無(wú)異于變相采礦，那些曾經(jīng)的盜礦者搬走整座礦山，只付出填平現(xiàn)場(chǎng)，種植樹(shù)木的代價(jià)……
“嚓嚓，嚓嚓”，丁字鎬不停地?fù)]舞，面向101國(guó)道的這個(gè)山坡上，原本被松樹(shù)和各種雜草覆蓋的山體露出一條10多米深的壕溝，褐色的鐵礦石一塊一塊地被掘離溝底，然后被手推車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)到路邊的農(nóng)用三輪車(chē)上。
這對(duì)盜掘鐵礦的農(nóng)民父子完全清楚自己在做什么，當(dāng)他們停止揮鎬抬頭擦汗，一座四層高的建筑清晰地出現(xiàn)在視野中，那是太師屯鎮(zhèn)政府大樓，就在國(guó)道對(duì)面1000多米的地方。
“怕什么？鎮(zhèn)政府不管他們，憑什么要管我們？”40歲的父親這樣說(shuō)，沿著他手指的另一個(gè)方向，建昌鐵礦蘆頭礦區(qū)距離不過(guò)幾百米。
在參與盜礦的許多蘆頭村村民看來(lái)，建昌鐵礦的大部分資本雖然屬于政府，但一名發(fā)家致富的前盜礦者成為它的股東，得以用眾人無(wú)法企及的規(guī)模繼續(xù)發(fā)鐵礦財(cái)。同樣是挖掘鐵礦，后者的行為于2005年5月23日起被合法化，這很難讓人心理平衡。
蘆頭村所屬的太師屯鎮(zhèn)，位于密云水庫(kù)正東方向6公里處。從地圖上看，太師屯和相鄰的高嶺、不老屯三鎮(zhèn)形成一個(gè)三角區(qū)域，潮河、清水河等幾條主要的地表徑流正是從這里注入密云水庫(kù)，這個(gè)區(qū)域在水源保護(hù)上的重要性不難理解，因?yàn)楸本┤说娘嬘盟腥种䜩?lái)自密云水庫(kù)。
一個(gè)關(guān)于資源的悖論在于，北京的鐵礦儲(chǔ)量也同時(shí)集中在這里。公開(kāi)的數(shù)字是，密云已探明鐵礦9.8億噸，占全市總量的96%以上，主要分布區(qū)之一就是上述三角區(qū)域。
1997年至今，伴隨著鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格的飆升，保護(hù)水源和開(kāi)礦獲利的博弈在這個(gè)區(qū)域凸顯出來(lái)。這是一個(gè)全局和局部利益的博弈，但并沒(méi)有出現(xiàn)壓倒一方的結(jié)果———雖然市級(jí)國(guó)土部門(mén)明確劃定了一、二、三級(jí)水源保護(hù)區(qū)，禁止在其中開(kāi)采固體礦產(chǎn)，但盜采現(xiàn)象在地方屢禁不止。
同時(shí)，并未獲得補(bǔ)償?shù)目h級(jí)政府展開(kāi)了政策迂回，他們成功說(shuō)服上級(jí)將百分之百關(guān)閉礦山的政策調(diào)整為“力爭(zhēng)到2007年底將現(xiàn)有固體礦山數(shù)量減少70%”，并嘗試以產(chǎn)業(yè)整合的方式一邊減少礦山數(shù)量，一邊大幅提高礦石產(chǎn)量。
由此，當(dāng)密云眾多本地盜礦者發(fā)現(xiàn)，他們中間的那些先行者已成為國(guó)營(yíng)企業(yè)的合作方，心理不平衡就成為一種普遍的心態(tài)，這種心態(tài)反過(guò)來(lái)給政府的執(zhí)法行為帶來(lái)了巨大難題。
“屢敗屢戰(zhàn)”
10月20日，北京市國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)陳一昕在接受記者采訪時(shí)，將發(fā)生在密云的事比喻為警察抓小偷———也許盜礦者像小偷一樣永遠(yuǎn)抓不完，但礦管人員為捍衛(wèi)水源，將“屢敗屢戰(zhàn)”。
2005年9月5日，《新京報(bào)》發(fā)表《密云鐵礦石盜賣(mài)路線圖》一文，對(duì)該縣不老屯等地的鐵礦盜采盜運(yùn)現(xiàn)象進(jìn)行披露。記者在當(dāng)時(shí)未能獲知的信息是，就在文章發(fā)表兩天之后，9月7日，密云縣政府向北京市政府提交了針對(duì)報(bào)道的調(diào)查報(bào)告。
這份報(bào)告列舉了當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源治理整頓的成績(jī)，比如，今年1至8月，共出動(dòng)執(zhí)法人員2.2萬(wàn)人次，制止盜采行為1100余起，暫扣車(chē)輛617輛，沒(méi)收礦石8500多噸，罰款92萬(wàn)元等等。
同時(shí)，報(bào)告承認(rèn)了存在的問(wèn)題，其核心觀點(diǎn)是執(zhí)法難。具體內(nèi)容包括非法開(kāi)采運(yùn)輸人員多、范圍廣，手段靈活隱蔽，而相關(guān)懲處立法力度不足，小規(guī)模盜采者未達(dá)法律追究標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模盜采則取證困難等等。
報(bào)告還特別提到，“帶有黑社會(huì)性質(zhì)的暴力抗法越來(lái)越嚴(yán)重”，盜采、盜運(yùn)車(chē)輛沖撞執(zhí)法人員時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常有三四輛違法者的車(chē)尾隨執(zhí)法車(chē)輛，執(zhí)法者生命安全受到威脅。
10月20日，北京市國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)陳一昕在接受記者采訪時(shí)，將發(fā)生在密云的事比喻為警察抓小偷———也許盜礦者像小偷一樣永遠(yuǎn)抓不完，但礦管人員為捍衛(wèi)水源，將“屢敗屢戰(zhàn)”。
面對(duì)記者的次日，陳一昕火速趕至密云縣，他此行是為了核實(shí)水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的兩起盜礦舉報(bào)。這位礦產(chǎn)資源管理者說(shuō)，近兩年類(lèi)似舉報(bào)數(shù)不勝數(shù)。
而記者此前走訪密云縣多個(gè)盜礦點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，非法行為較兩個(gè)月前并未有所收斂。
在嚴(yán)格禁止采礦的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，太師屯鎮(zhèn)小漕村的外來(lái)者已買(mǎi)不到一寸礦脈地(即地下儲(chǔ)有鐵礦)，雖然這種外表并無(wú)特殊的山地，每丈見(jiàn)方3年“使用權(quán)”售價(jià)1萬(wàn)元人民幣。
在相鄰的大漕村，靠礦石致富的村民們大多擁有了私家轎車(chē)，他們也不再需要自己去揮舞丁字鎬，視乎產(chǎn)量高低，雇用一個(gè)河北民工的代價(jià)是每天100元—200元；或者干脆承包，開(kāi)一車(chē)礦(約50噸)給100多塊錢(qián)。
大漕村出產(chǎn)的鐵礦石市場(chǎng)價(jià)約每噸170元。一位村民大致估算了各個(gè)家庭的礦產(chǎn)月收入：“雇人用鎬頭刨，至少三四萬(wàn)塊，好的有七八萬(wàn)。”另一位村民介紹，當(dāng)?shù)匦乱惠喌臒o(wú)證采礦從1997年左右出現(xiàn)，近三四年達(dá)到高潮，而今年最為嚴(yán)重，多達(dá)幾十處。
密云縣調(diào)查報(bào)告的說(shuō)法是：“自2004年入夏以來(lái)，非法開(kāi)采運(yùn)輸鐵礦石行為呈逐漸上升趨勢(shì)。地點(diǎn)主要集中在太師屯、高嶺、不老屯等水庫(kù)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)�！薄氨├�(qū)使”，報(bào)告用這四個(gè)字歸結(jié)問(wèn)題的主因。而當(dāng)眾多村民抱著難以形容的心態(tài)來(lái)描述他們眼中的“大人物”仇進(jìn)山時(shí)，記者得以用另一種角度來(lái)審視問(wèn)題。
一位礦老板的開(kāi)礦史
1999年10月末，仇獲得一筆貸款，隨即以約14萬(wàn)元的代價(jià)從村民手中買(mǎi)下了兩處鐵礦，總面積超過(guò)百畝，就此成了太師屯最大的礦老板。
“要了解北京的鐵礦到密云，要了解密云鐵礦到太師屯，要了解太師屯鐵礦，要知道一個(gè)人，這個(gè)人叫仇進(jìn)山�！睅孜惶珟熗玩�(zhèn)村民這樣說(shuō)。
仇進(jìn)山現(xiàn)年40歲左右，密云縣新城子鎮(zhèn)曹家路村人，幼時(shí)家貧，結(jié)婚后遷至太師屯鎮(zhèn)。
據(jù)密云縣國(guó)土資源分局地質(zhì)礦產(chǎn)科副科長(zhǎng)季文濤介紹，密云鐵礦儲(chǔ)量雖豐，但品位(即含鐵量)不高，平均僅20%左右，最好的鐵礦石，即使不計(jì)貧化率，也不到40%. 1997年之前，由于國(guó)際市場(chǎng)高品位鐵礦石價(jià)格較低，密云水庫(kù)周邊所產(chǎn)鐵礦石每噸只能賣(mài)10塊錢(qián)，其中還包含運(yùn)費(fèi)。但此后鐵礦石價(jià)格一路上揚(yáng)，低品位礦的開(kāi)采價(jià)值越來(lái)越大。
1999年，仇進(jìn)山首次介入鐵礦開(kāi)采，起點(diǎn)就在蘆頭村。熟知其事的村民蔡朝坤說(shuō)，當(dāng)時(shí)，仇只是一個(gè)普通的生意人，他在太師屯村的住所是三間破舊瓦房。
按蔡朝坤的說(shuō)法，作為一個(gè)外來(lái)者，仇進(jìn)山以與本村人合伙的方式開(kāi)始采礦，一名姓趙的合伙人曾想把1畝多的礦以2萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給仇，仇卻拿不出錢(qián)來(lái)，只能以采一車(chē)(約50噸)礦60元的方式與趙分成。當(dāng)年10月末，仇獲得一筆貸款，隨即以約14萬(wàn)元的代價(jià)從村民手中買(mǎi)下了兩處鐵礦，總面積超過(guò)百畝，就此成了太師屯最大的礦老板。
2001年，無(wú)證采礦問(wèn)題進(jìn)入密云政府視野，按當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，一場(chǎng)大清查令所有無(wú)證鐵礦在當(dāng)年6月30日完全關(guān)閉。知情者介紹，當(dāng)時(shí)的仇進(jìn)山不僅在二級(jí)保護(hù)區(qū)的蘆頭村有礦，在一級(jí)保護(hù)區(qū)的大漕村也有礦，因此許多人認(rèn)為他會(huì)被查處，但這樣的預(yù)測(cè)并沒(méi)有變成事實(shí)。
知情者稱(chēng)，在被迫停止無(wú)證采礦半年之后，仇進(jìn)山在2002年初開(kāi)始重操舊業(yè)。
當(dāng)年5月28日，他的蘆頭礦區(qū)發(fā)生一起TNT炸藥爆炸事故，4名工人被炸傷，蘆頭全村房屋不同程度被震壞，一位患心臟病的農(nóng)婦入院數(shù)日后死亡。
車(chē)道峪村村民馮國(guó)江，是當(dāng)年那次礦難事故中受傷的4名工人之一，如今左手手指不能伸直，眼睛視力大降，雙腿皮肉內(nèi)仍嵌著不少鐵砂。這位礦工回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)他只在醫(yī)藥費(fèi)之外得到1萬(wàn)元賠償，而無(wú)證開(kāi)礦的仇，僅被拘留了15天。
2003年初，蘆頭村村民驚訝地發(fā)現(xiàn)，在距半年前爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)僅幾百米的地方，仇進(jìn)山的人馬又在開(kāi)礦了。但他們并不知道，此時(shí)的仇已不再是一名私人盜礦者。
合法鐵礦股東和綜治工程負(fù)責(zé)人
他們搬走整座礦山，只付出填平現(xiàn)場(chǎng)、種植樹(shù)木的代價(jià)———“成本最大的東西是熟土，那要從其他地方運(yùn)過(guò)來(lái)�！�
按密云縣國(guó)土資源分局地質(zhì)礦產(chǎn)科副科長(zhǎng)季文濤的說(shuō)法，2003年之前，太師屯鎮(zhèn)有一家企業(yè)持有合法采礦證，名為太師屯鐵礦，屬鎮(zhèn)辦集體性質(zhì)，初建于1989年前后。
2002年，在太師屯鐵礦基礎(chǔ)上，國(guó)營(yíng)密云縣冶金礦山公司與太師屯鎮(zhèn)聯(lián)合組建建昌鐵礦。由于原太師屯鐵礦只有選礦力量，沒(méi)有開(kāi)礦力量，最終在2003年初，由太師屯鎮(zhèn)政府牽頭，建昌鐵礦與仇進(jìn)山的鑫大地機(jī)械公司各自持對(duì)方公司20%股份。
這個(gè)變化令仇進(jìn)山成為國(guó)有礦山公司的合伙人，具體職務(wù)是建昌鐵礦副經(jīng)理，負(fù)責(zé)開(kāi)礦業(yè)務(wù)。雖然他曾付出代價(jià)的蘆頭礦區(qū)看似喪失了80%的權(quán)益，但事實(shí)上他也獲得了另外三處礦山20%的股權(quán)———建昌鐵礦同時(shí)被允許在桑園、頭道嶺和黑骨沿三處開(kāi)采鐵礦。
2004年11月下發(fā)的一份政府文件傳達(dá)了密云縣對(duì)建昌鐵礦的扶植態(tài)度。文件說(shuō)，將利用8年時(shí)間，投資3億多元，使該礦生產(chǎn)能力(注：此處指精礦粉，非鐵礦石)由15萬(wàn)噸/年擴(kuò)至30萬(wàn)噸/年。
2003年初，仇進(jìn)山在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)大漕村的采礦行為也開(kāi)始合法化。其路徑和本報(bào)此前報(bào)道的不老屯鎮(zhèn)礦老板段成杰一樣，都是通過(guò)中央財(cái)政參與投資的廢棄礦坑綜合治理項(xiàng)目。
按官方文件解釋?zhuān)@種綜合治理項(xiàng)目是將廢棄礦區(qū)留下的露天礦坑和裸露巖土陡坡填平或削平，而后覆蓋熟土種植莊稼或樹(shù)木，是一種有利水庫(kù)生態(tài)的環(huán)保工程。
本報(bào)此前報(bào)道已解釋了這種綜治項(xiàng)目的投資潛規(guī)則：中央財(cái)政的撥款并不足以完成整個(gè)工程，地方政府也并不真正支付應(yīng)有的配套資金，而是允許項(xiàng)目的承包方通過(guò)出售工程中挖出的鐵礦石來(lái)補(bǔ)充投資。
在一些當(dāng)?shù)卮迕窨磥?lái)，由于這種潛規(guī)則的存在，在嚴(yán)禁采礦的水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施綜治工程無(wú)異于變相采礦，尤其是讓那些曾經(jīng)的盜礦者來(lái)承包這種工程———他們搬走整座礦山，只付出填平現(xiàn)場(chǎng)、種植樹(shù)木的代價(jià)———“成本最大的東西是熟土，那要從其他地方運(yùn)過(guò)來(lái)。”一位知情者說(shuō)。
2003年4月，中央財(cái)政投入100萬(wàn)元，啟動(dòng)了大漕鐵礦廢采區(qū)治理工程一期工程。北京市國(guó)土資源局將此項(xiàng)目委托密云縣太師屯鎮(zhèn)實(shí)施。
“他有十幾臺(tái)挖掘機(jī)，幾十臺(tái)礦車(chē)�！泵茉茋�(guó)土資源分局礦產(chǎn)科副科長(zhǎng)季文濤說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的情況下，鎮(zhèn)政府不可能自己來(lái)完成這個(gè)綜合治理項(xiàng)目，必須要找有能力的民間企業(yè)完成，而仇進(jìn)山的鑫大地機(jī)械公司正好具備這個(gè)能力。
這位官員同時(shí)表示，他不知道仇進(jìn)山的原始財(cái)富是怎樣積累的。
“大漕鐵礦的許多廢坑，本來(lái)就是仇進(jìn)山自己的杰作。”一位當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)。
北京市國(guó)土資源局的一份公開(kāi)資料稱(chēng)，大漕鐵礦廢采區(qū)治理一期工程已于2004年4月底完工。治理后新增林耕地約300畝，種植板栗樹(shù)2萬(wàn)棵，保護(hù)了密云水庫(kù)。
許多大漕村村民卻說(shuō)，仇進(jìn)山在一年間平掉了一座座幾十米高尚有植被的山頭，把大量礦石取走賣(mài)錢(qián)，“每天要從山上拉下幾十車(chē)甚至上百車(chē)的礦石”。
10月18日上午，仇進(jìn)山本人在電話中否認(rèn)村民們的指責(zé)：“并沒(méi)有削平山頭，只是在削坡和清理浮土，而取出礦石是在此工作的一個(gè)必要步驟”。
官員季文濤則進(jìn)一步解釋說(shuō)：如果僅是簡(jiǎn)單治理而不取走礦石，那當(dāng)?shù)卮迕癖厝粫?huì)繼續(xù)在治理區(qū)盜礦，那治理的作用就起不到了。
10月17日，記者在大漕村東側(cè)所見(jiàn)，仇進(jìn)山的施工隊(duì)又在開(kāi)動(dòng)挖掘機(jī)，礦石從山體中掘出，裝滿了停在村口的大批礦車(chē)。
季文濤說(shuō)，這正是2004年底啟動(dòng)的大漕鐵礦廢采區(qū)治理工程二期項(xiàng)目，仍由仇進(jìn)山所在的鑫大地機(jī)械公司承擔(dān)。二期工程中央財(cái)政投入80萬(wàn)元，治理面積達(dá)260多畝。
密云縣的“鐵算盤(pán)”
《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》要求2005年將全市鐵礦產(chǎn)量控制在150萬(wàn)噸，此后逐年減少。而《關(guān)于落實(shí)〈密云縣鐵礦資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃〉實(shí)施意見(jiàn)》則宣布：“目前鐵精礦在年生產(chǎn)能力130萬(wàn)噸/年的基礎(chǔ)上，利用8年時(shí)間使生產(chǎn)能力達(dá)到200萬(wàn)噸/年”。
事實(shí)上，在2005年5月23日之前，仇進(jìn)山參股的建昌鐵礦有兩年多的時(shí)間曾喪失合法性，這個(gè)變化背后，是相關(guān)兩級(jí)政府在保水和保礦問(wèn)題上的政策博弈。
原太師屯鐵礦的采礦許可證最早審辦于1992年，到2003年初，也就是仇進(jìn)山參股的時(shí)候，這份許可證到期了。
北京市國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)陳一昕介紹，當(dāng)時(shí)，新組建的建昌鐵礦隨即提出辦證申請(qǐng)，但北京市國(guó)土資源局出于保護(hù)首都生態(tài)環(huán)境的目的，于2003年3月發(fā)文，暫停頒發(fā)鐵礦、石灰石礦開(kāi)采證。當(dāng)時(shí)的思路是，新的礦山不發(fā)證，舊的逐步關(guān)閉。
“2004年12月，我處起草的《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》被北京市政府以文件形式向全市印發(fā)。密云水庫(kù)等兩庫(kù)一渠的保護(hù)區(qū)被劃為禁止開(kāi)采區(qū)�！彼^的水源保護(hù)區(qū)有三級(jí)劃分———在一張北京市郊區(qū)詳細(xì)地圖上，陳一昕攤開(kāi)右手停在一片碗形的藍(lán)色區(qū)域：“看這兒，這是密云水庫(kù)。再看水庫(kù)周邊，有一條環(huán)水庫(kù)的褐色公路，公路內(nèi)側(cè)就是水庫(kù)的一級(jí)保護(hù)區(qū)。”“二級(jí)保護(hù)區(qū)在地圖上反映不出來(lái)，是根據(jù)地勢(shì)劃定的。就是水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)線至向水坡的范圍，向水坡是一個(gè)小型的分水嶺，坡內(nèi)的水朝水庫(kù)方向流，坡外的水朝反方向流。三級(jí)保護(hù)區(qū)是上游河道兩側(cè)一定的流域范圍�！标愐魂拷忉�。
密云縣境內(nèi)的一些鐵礦位于保護(hù)區(qū)之外，但建昌鐵礦的四個(gè)采礦點(diǎn)卻都位于二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。季文濤說(shuō)，按密云的理解，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁采礦，二級(jí)保護(hù)區(qū)則是限制，采取環(huán)保措施之后可以開(kāi)采。
而陳一昕坦言：“如果按照《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，建昌鐵礦肯定不能再發(fā)證。但是，建昌鐵礦事實(shí)存在在前，而《總體規(guī)劃》發(fā)布在后，如果停辦建昌鐵礦，勢(shì)必涉及到大筆的補(bǔ)償金，而政府拿不出這筆補(bǔ)償金，所以發(fā)了證�！�2004年底，北京市國(guó)土資源局向北京市政府建議，2007年前關(guān)閉北京市境內(nèi)所有固體礦山。
“市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建議我局聽(tīng)一下各縣和礦山企業(yè)的意見(jiàn)再定�！标愐魂拷榻B，他所在的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)處按照指示，曾聽(tīng)取了密云縣、太師屯鎮(zhèn)以及基層村干部的意見(jiàn)�！八麄兌疾毁澇申P(guān)閉當(dāng)?shù)罔F礦，因?yàn)殍F礦業(yè)是密云的支柱產(chǎn)業(yè)�！辟Y料顯示，2004年，密云5家國(guó)營(yíng)(集體)鐵礦生產(chǎn)企業(yè)上繳稅金3.8億元，當(dāng)年整個(gè)密云縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政總收入則為9.77億元。
2004年7月，密云縣成立了由副縣長(zhǎng)王廣雙掛帥的《鐵礦資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)年11月，《密云縣鐵礦資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》出臺(tái)。幾天后，密云冶金礦山公司《關(guān)于落實(shí)〈密云縣鐵礦資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃〉實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)。
這份《實(shí)施意見(jiàn)》與1個(gè)月后出臺(tái)的《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》存在數(shù)處抵觸。比如，《總體規(guī)劃》要求2005年將全市鐵礦產(chǎn)量控制在150萬(wàn)噸，此后逐年減少。而《實(shí)施意見(jiàn)》則宣布：“目前鐵精礦在年生產(chǎn)能力130萬(wàn)噸/年的基礎(chǔ)上，利用8年時(shí)間使生產(chǎn)能力達(dá)到200萬(wàn)噸/年”。
另外，《實(shí)施意見(jiàn)》中提到即將在兵馬營(yíng)和半城子一帶動(dòng)工興建一座鐵礦，也位于密云水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，并且，這不再是一個(gè)歷史問(wèn)題。
2005年3月，北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土局關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作意見(jiàn)的通知(京政辦發(fā)[2005]15號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)15號(hào)文件)，新的口徑為“力爭(zhēng)到2007年底將現(xiàn)在固體礦山數(shù)量減少70%”。兩個(gè)月后，建昌鐵礦的開(kāi)采許可證下發(fā)，期限為2005年至2010年。對(duì)此前兩年多懸而未決的合法性問(wèn)題，陳說(shuō)，由此是政策原因，可以視為“持證開(kāi)采”。
據(jù)記者了解，密云縣目前正在將各路鐵礦開(kāi)采力量整合到縣冶金礦山公司旗下，這或許可以滿足市政府“2007年底將現(xiàn)在固體礦山數(shù)量減少70%”的要求，但如果整合后的礦山企業(yè)大幅提高產(chǎn)量，將仍然有悖15號(hào)文件“逐步減少固體礦產(chǎn)的開(kāi)采”這一總體目標(biāo)。
陳一昕認(rèn)為，根據(jù)15號(hào)文件，北京的鐵礦產(chǎn)量必須逐年減少，最終實(shí)現(xiàn)完全關(guān)閉固體礦山。而北京已具備全部關(guān)閉礦山的財(cái)力，不再需要靠資源發(fā)財(cái)。
綜合治理工程的實(shí)質(zhì)
只要存在這種綜治工程，密云縣境內(nèi)將沒(méi)有真正禁止采礦的區(qū)域，除非那里的地表礦石已基本采空。
本報(bào)9月5日的報(bào)道中曾提及，一位知情者披露，由段成杰負(fù)責(zé)的不老屯鎮(zhèn)廢棄礦區(qū)綜合治理工程，存在礦石外賣(mài)的現(xiàn)象。
但密云縣此后提交北京市的調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，從施工開(kāi)始至今，有關(guān)部門(mén)并未發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象。
報(bào)告的另一段表述與以上說(shuō)法略有矛盾———為保證施工中產(chǎn)生的礦石不流入非法選礦廠，政府規(guī)定在早6點(diǎn)前、晚7點(diǎn)后嚴(yán)禁施工和外運(yùn)礦石，并有專(zhuān)人到路口24小時(shí)看守。報(bào)紙中刊登照片，就是執(zhí)法人員在7月28日晚7時(shí)30分?jǐn)r截的場(chǎng)景。
事實(shí)上，《新京報(bào)》記者在7月28日晚暗訪發(fā)現(xiàn)的運(yùn)礦車(chē)，正是從不老屯綜合治理工程方向開(kāi)出，并且最終通過(guò)了關(guān)卡。對(duì)于調(diào)查報(bào)告的結(jié)論，記者仍然難以理解，究竟是“未發(fā)現(xiàn)外流現(xiàn)象”，還是根本不存在“外流現(xiàn)象”？
據(jù)密云縣的調(diào)查報(bào)告，不老屯鎮(zhèn)綜合治理產(chǎn)生的鐵礦，全部送到國(guó)營(yíng)放馬峪鐵礦，截至8月1日數(shù)量為9萬(wàn)噸，平均價(jià)格為32元/噸。
季文濤說(shuō)，這“32元”用于補(bǔ)充縣、鄉(xiāng)財(cái)政部分，放馬峪鐵礦是按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)綜治工程產(chǎn)生礦石的。
而記者此番采訪獲悉，密云鐵礦石目前每噸市場(chǎng)價(jià)在100元—180元之間。照此計(jì)算，密云縣方面通過(guò)國(guó)營(yíng)鐵礦，至少可以賺取70元/噸的礦石差價(jià)，以9萬(wàn)噸計(jì)，獲利高達(dá)630萬(wàn)元。
以此看來(lái)，密云縣憑借礦石利潤(rùn)完成不老屯綜合治理工程本已游刃有余，并不需要中央財(cái)政那100萬(wàn)元撥款。
密云縣對(duì)于綜合治理工程的積極性就此可以理解，調(diào)查報(bào)告稱(chēng)：“密云縣通過(guò)市財(cái)政局、市國(guó)土局積極向財(cái)政部、國(guó)土資源部申請(qǐng)立項(xiàng)，進(jìn)行綜合治理�！卑凑彰茉乒賳T季文濤對(duì)記者表達(dá)的邏輯，這種在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的綜合治理工程不能給盜采者留下易采的礦石，這是否同時(shí)也意味著，只要存在這種綜治工程，密云縣境內(nèi)將沒(méi)有真正禁止采礦的區(qū)域，除非那里的地表礦石已基本采空。
另?yè)?jù)記者此次采訪獲悉，仇進(jìn)山在太師屯鎮(zhèn)承包的兩期綜合治理工程，同樣必須將所產(chǎn)礦石以32元/噸價(jià)格交給建昌鐵礦，按理說(shuō)，和不老屯的段成杰相比，這一低價(jià)交易對(duì)仇來(lái)說(shuō)更像是左手交右手，因他本人在建昌鐵礦擁有20%的權(quán)益。
然而，仍然有不少大漕村村民對(duì)記者說(shuō)，仇進(jìn)山在綜治工程中掘出的大量礦石還是以高價(jià)外賣(mài)了出去，每當(dāng)仇的礦車(chē)在夜幕下出動(dòng)，村里的個(gè)體盜礦者便蜂擁跟隨，將他們的礦石一起運(yùn)出去。
告狀的少了，盜礦的多了
村民很快發(fā)現(xiàn)告倒礦老板很不容易，反而有一部分村民為了利益轉(zhuǎn)而為礦老板辦事。另一些人則背著鎬頭上山了。
一位熟知盜礦內(nèi)幕的大漕村村民證實(shí)，由于村里的個(gè)體盜礦者和仇進(jìn)山實(shí)際上已形成利益同盟，他們也就開(kāi)始分工合作對(duì)付執(zhí)法者。
這時(shí)，用礦石換來(lái)的私家轎車(chē)發(fā)揮了巨大作用。據(jù)介紹，在礦石開(kāi)采期間，盜礦石者就駕車(chē)在各路口“巡邏”，甚至跟蹤執(zhí)法車(chē)。一有動(dòng)向，立即通知村中礦區(qū)停采。
運(yùn)輸方面，他們派出車(chē)輛盯守各檢查站，遇著檢查站工作人員吃飯或其他離崗時(shí)間，就快速組織礦石車(chē)輛過(guò)關(guān)。
就此，密云縣調(diào)查報(bào)告中提到的諸多執(zhí)法難問(wèn)題便可一一找到根源。比如非法開(kāi)采運(yùn)輸人員多、范圍廣；比如大規(guī)模盜采取證困難；比如盜采、盜運(yùn)車(chē)輛沖撞執(zhí)法人員、違法者的車(chē)尾隨執(zhí)法車(chē)輛。
一位蘆頭村村民回憶說(shuō)，從一個(gè)普通村民到盜礦者，其實(shí)都有一個(gè)“演變”過(guò)程。仇進(jìn)山等礦老板進(jìn)村開(kāi)礦之初，村民多數(shù)很排斥，那時(shí)會(huì)很齊心地向上告狀。
但是，村民很快發(fā)現(xiàn)告倒礦老板很不容易，反而有一部分村民為了利益轉(zhuǎn)而為礦老板辦事。另一些人則背著鎬頭上山了。
就這樣，在一次次上告后，告狀的村民越來(lái)越少，盜礦的人越來(lái)越多。告狀的最終被眾人埋怨，“就是你們整天告，害得上頭老是下來(lái)查�！痹诓稍L中，不少村民對(duì)仇進(jìn)山的評(píng)價(jià)是“這人還不算壞，有時(shí)很厚道”。
一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的故事說(shuō)：幾年前，村里選村民小組長(zhǎng)，一位候選人因?yàn)榉磳?duì)仇進(jìn)山在本村盜礦，因而高票當(dāng)選。他上任后，拿著村民寫(xiě)好的上訪信件奔波了一陣。
但村民很快發(fā)現(xiàn)，這位組長(zhǎng)對(duì)上訪不積極了。
接著又發(fā)現(xiàn)，組長(zhǎng)的一位親屬在仇的礦上做起了內(nèi)勤工作。過(guò)了半年多，這位組長(zhǎng)擁有了一輛私家越野車(chē)。
記者在采訪中獲得了幾份密云縣各部門(mén)給村民的信訪回復(fù)，對(duì)于所反映仇進(jìn)山開(kāi)礦問(wèn)題多半予以否定，比如不存在向密云水庫(kù)排放污水問(wèn)題，不存在毀林問(wèn)題，爆破礦石產(chǎn)生震動(dòng)噪聲未超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等等。
“別人盜礦在縣里買(mǎi)了樓房，開(kāi)了私家車(chē)，給兒子辦了體面的婚禮，你能干守著那些告狀信？”一位大漕村村民說(shuō)。
10月24日下午，記者再次撥通仇進(jìn)山的手機(jī)，希望對(duì)其個(gè)人采礦經(jīng)歷做進(jìn)一步核實(shí)，被一口回絕。
而對(duì)于密云方面利用綜治工程獲利的可能性，市縣兩級(jí)礦產(chǎn)管理官員陳一昕和季文濤均予以否認(rèn)。
太師屯鐵礦發(fā)展時(shí)間表
●上世紀(jì)80年代后期，太師屯鐵礦成立，地點(diǎn)位于密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)陡嶺附近，由太師屯鎮(zhèn)投資1000余萬(wàn)興建。
●1992年，太師屯鐵礦搬遷至二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的東學(xué)各莊。之后，太師屯鎮(zhèn)礦管站以太師屯鐵礦名義，向北京市國(guó)土局申請(qǐng)到4個(gè)采礦許可證，即頭道嶺、流河溝(蘆頭)、黑古沿、桑園。
●2000年6月底，密云縣政府將246家非法礦點(diǎn)全部關(guān)閉。
●2001年，密云縣提出“舉保水旗，吃環(huán)境飯”發(fā)展戰(zhàn)略，至6月30日前，155個(gè)采礦點(diǎn)、38個(gè)選礦點(diǎn)經(jīng)爆破、封堵和填埋，全部關(guān)閉。
●2002年，在太師屯鐵礦基礎(chǔ)上，密云縣冶金礦山公司與太師屯鎮(zhèn)聯(lián)合組建建昌鐵礦，但主要從事選礦的建昌鐵礦當(dāng)時(shí)并不具備開(kāi)采能力。
●2003年，由太師屯鎮(zhèn)政府牽頭，建昌鐵礦與仇進(jìn)山的鑫大地機(jī)械公司各自持對(duì)方公司20%股份。
●2004年7月，密云縣醞釀出臺(tái)鐵礦發(fā)展規(guī)劃，由副縣長(zhǎng)掛帥起草。當(dāng)年11月，方案公布，其中提到，利用8年時(shí)間使鐵精礦生產(chǎn)能力達(dá)到200萬(wàn)噸/年，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流水平。方案中提及的建昌鐵礦和即將在兵馬營(yíng)、新城子新建的鐵礦，都在水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。
●12月，北京市政府出臺(tái)《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，將密云水庫(kù)一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)全部設(shè)為禁采區(qū)。
●2005年5月23日，建昌鐵礦拿到北京市國(guó)土局核發(fā)的開(kāi)采許可證(原證到期后延續(xù))，頭道嶺、流河溝(蘆頭)、黑古沿、桑園四個(gè)礦區(qū)再次獲得開(kāi)采權(quán)，直至2010年到期。
(來(lái)源：新京報(bào) 作者：宮靖)
