通過對海外留學人員“學而不歸”的原因分析，全面了解中國海外留學人員滯外不歸的不利因素和積極作用，指出我們要正視這一現(xiàn)象的客觀存在，提出了中國應采取行之有效的措施，開辟海外留學人員為國服務的多種渠道，發(fā)揮海外留學人員的積極作用。
前言
據(jù)中國教育部統(tǒng)計，從1978年—2002年底，全國共約有近60萬人通過國家公派、單位公派和自費留學三條渠道，前往100多個國家或地區(qū)的高等教育機構學習和研究，同期學成回國工作的留學人員共約有近16萬人。按照國際通行的計算方法，發(fā)展中國家在經(jīng)濟的起飛階段，回歸率與滯留率之比若保持在2：1為最佳。這個比例被稱為“最佳黃金回歸比例”，從我們的調(diào)查統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)看，目前我們的回歸比均為1：2，即有1/3的海外留學人員回國效力，有2/3的留學生在國外工作與學習。按理，出國留學是文明之舉，學成回國，報效國家是當然之事，但是我們卻有大量的留學生“學而不歸”滯留在外。這一問題我們應該怎么看。筆者認為，首先我們應正視這一現(xiàn)象的客觀存在，要了解為什么會出現(xiàn)這一現(xiàn)象；其次，我們應從愛護人才的角度出發(fā)，避免問題政治化、概念化；再次，應轉(zhuǎn)化觀念，鼓勵多種形式的為國服務，樹立跨越國界的愛國思想。
一、導致中國留學生“學而不歸”現(xiàn)象的深層原因
1、發(fā)達國家綜合因素的“拉力”誘惑
二戰(zhàn)以后，隨著世界經(jīng)濟的國際化、全球化和一體化的發(fā)展，伴隨而來的是各種生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)流動和配置。作為最重要最具活力的生產(chǎn)要素即勞動力的活動呈現(xiàn)出新的特征。即高素質(zhì)、高技術技能的勞動力和科技專家，由不發(fā)達或發(fā)展中國家流向西方發(fā)達國家，由其他發(fā)達國家流向美國。中國的留學生的滯外不歸也符合世界勞動力的流動特點。
對高技術，高科技人才的爭奪特別是對發(fā)展中國家的人才爭奪，也是發(fā)達國家的人才戰(zhàn)略之一，對發(fā)展中國家人才的爭奪特別是留學生中的人才爭奪起碼能給留學生接受國帶來兩個益處。第一，吸納了大批人才精英、為該國的經(jīng)濟發(fā)展、科技進步準備了充足的主力和后備力量，比如美國的硅谷目前約7000家高科技公司中約有2000家由華裔創(chuàng)辦或管理。硅谷地區(qū)的高科技創(chuàng)業(yè)者李信麟在接受《亞洲周刊》采訪時說：“沒有中國人，硅谷就不成其為硅谷�！苯┠陙恚袊迦A大學和北京大學等高校涉及高科技專業(yè)的畢業(yè)生很多到了美國，但學成回國的廖廖無幾。中國海外專業(yè)人才資源被美國等西方國家大量“拿去”，占領了科技制高點。第二，截住留學人才使接受國節(jié)約了巨大的基礎教育開支。因為留學人才大部分的小學教育中學教育本科教育乃至碩士研究生教育均在國內(nèi)完成，因此前期教育經(jīng)費就不需留學生接受國“投資”，他們只需在后期高級教育中投入，如最后能留住人才就大大賺了一筆投入開支。因此，一些發(fā)達國家采取了一些很有誘惑力的措施，比如美國聯(lián)邦政府對外國留學人員提供高額的助學金和獎學金，確保學業(yè)順利完成。同時從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，制定了允許有特長的專業(yè)人才留在美國的“移民法”。再加上發(fā)達國家經(jīng)濟科技比較發(fā)達，具有良好的研究條件，先進的技術設備，自由的學術氣氛，高水平的同行以及優(yōu)厚的物質(zhì)生活待遇。這種“拉力”無疑對留學生是一種很大的誘惑。發(fā)達國家的“拉力”結果導致一部分留學生滯留海外，而“學而不歸”又直接造成了國內(nèi)的人才斷裂。
2、國內(nèi)環(huán)境的“推力”作用
留學生回國目的是為了學有所用，回報祖國，回報社會，體現(xiàn)自身價值以及回收投入的教育成本等等。而國內(nèi)的政府在為留學生回國問題上做了大量的有益工作，但是也存在一些問題，還有待改進。
第一，只做表面文章，忽視創(chuàng)業(yè)投入。有不少留學生回歸不是為了待遇，而是為了創(chuàng)業(yè)，但國內(nèi)不少地區(qū)只做表面文章，忽視創(chuàng)業(yè)投入。在這種情況下，回國人員只能搞無米之炊，很難有所為。
第二，國內(nèi)不少單位唯長官意志是從，用人機制有失公允。把引進留學人才的數(shù)字作為政治資本，而對怎樣創(chuàng)造條件來充分發(fā)揮所引進留學人員的作用，卻不甚關心，從而形成“轟轟烈烈引進，實實在在閑置”的局面。
第三，沒有真正形成尊重知識、尊重人才的風氣。知識分子的社會價值沒有得到社會應有的承認和體現(xiàn)，挫傷了知識分子的積極性，使留學生們產(chǎn)生錯覺，認為在國內(nèi)成功很難，只有在國外才能實現(xiàn)自身價值。
第四，國內(nèi)知識分子待遇偏低。這里講的偏低有兩層含義。一是從國際間的比較看，中國知識分子的平均收入只及發(fā)達國家的1/30—1/20(當然，中國居民的平均收入與發(fā)達國家相比，亦有同等差距)，這種懸殊是誘使留學人員不回國的重要經(jīng)濟因素；二是就國內(nèi)來看，知識分子的收入只處于中偏下水平，這還是近幾年的情況，這是使留學人員滯留的又一原因。
第五，國內(nèi)成才的社會環(huán)境、人文環(huán)境尚有待改進，不利于人才的成長，使身在異鄉(xiāng)的留學人員望而卻步。
3、個人因素的作用
留學生學成的同時，就要對自己的何去何從作出一個去留選擇，這因人而異。但是內(nèi)因起著決定作用，有一部分留學生愿意拋棄國外的優(yōu)厚條件毅然返回祖國，報效祖國，這當然是我們所期望的。但“學而不歸”者他們有的在接受國外先進知識和技術的同時，比較認同西方的人文環(huán)境和政治氣氛，一下難以適應國內(nèi)的政治環(huán)境和生活方式，因此不愿回國；也有的留學生從自身發(fā)展的角度考慮得較多；有的留學生對國內(nèi)的某些現(xiàn)象包括體制表示不滿，憤世嫉俗，但又不愿為改變這種狀況貢獻自己的力量。諸多原因，導致“學而不歸”。
二、對留學生“學而不歸”現(xiàn)象的多維透視
1、“學而不歸”不利因素和積極作用
對待“學而不歸”現(xiàn)象我們應辯證地看，其不利因素是存在的。目前中國留學生的歸國率僅為28%，這首先在經(jīng)濟上中國是直接受損失方，使中國對留學生的前期教育經(jīng)費的投入無法收回；其次，“學而不歸”現(xiàn)象對中國的高等教育結構的優(yōu)化是十分不利的，也就是說，這種“學而不歸”現(xiàn)象加劇了中國社會經(jīng)濟對人才的需求結構與高等教育所培養(yǎng)的人才(包括留學生)結構的不相匹配的程度，從而也違背了最節(jié)約化的經(jīng)濟原則；再次，對于中國現(xiàn)代化建設也會有著一定的影響，人才對經(jīng)濟的發(fā)展起著一定的制約作用，我們目前高技術高科技人才的缺口還是很大的，如留學人員的歸國可起到較好的填補作用。
但是事實的發(fā)展總是具有兩面性，“學而不歸”有不利的一面，同樣也具有積極的因素，這是我們研究的重點。
第一，“學而不歸”為中國儲備了廣泛的國際人際關系資源
中國海外留學人員分布于世界100多個國家和地區(qū)，經(jīng)過多年的奮斗，他們中的許多人已經(jīng)進入了當?shù)氐闹猩蠈由鐣袚陬I域的重要責任，他們是熟悉東西方文化的高素質(zhì)的國際型人才，利用他們建立的廣泛的國際人際關系網(wǎng)絡，能為祖國引進先進技術、現(xiàn)代管理經(jīng)驗和社會價值觀念。這對中國來說無疑是一筆寶貴的財富，起著民間“駐外機構”的作用。
第二，“學而不歸”在經(jīng)濟上起著有利作用
由于中國人有較強的家庭觀念，所以“學而不歸”者一般都會給家里或親朋好友寄一些外匯，而這些外匯無疑會對中國的經(jīng)濟發(fā)展有一定的積極影響�！皩W而不歸”者可以促進中國與海外的經(jīng)濟聯(lián)系，增加貿(mào)易機會，擴大國際合作，也可以在中國的“招商引資”活動中起重要的橋梁和中介作用。
第三，在社會綜合問題上起著積極作用
中國存在著人口問題，留學者移居國外可以構成一種人口控制的方式，并同時相應地增加中國國內(nèi)人口的就業(yè)機會。更為重要的是通過他們對國內(nèi)的影響力，可以促使中國人民更快地接受西方國家的生育觀，從而有助于中國人口控制目標的實現(xiàn)，而這對中國經(jīng)濟有著重要的積極影響。一部分高級人才“學而不歸”，從短期看是弊，但從長遠看，可以說是借西方發(fā)達國家作為我們儲備人力資源的地方，對國家和民族的長遠利益可能遠大于目前之弊。
2、“學而不歸”與新時期愛國主義的關系
第一，“學而不歸”和愛國主義并不是對立的，不能以回國與否來劃分愛國標準。
要知道“學而不歸”者并非不愛國，他們也有一顆中國心，中國留學生歷來有著愛國主義傳統(tǒng)，在他們的血管里流著中華民族的熱血，永遠不可能真正地被外部世界同化。今天，雖然有相當一部分留學生“學而不歸”，但其中存有復雜的原因，對他們應當采取寬容和理解的態(tài)度。一位留學生指出：“我們對國家當然負有一定的義務、責任，這一點是無疑的。但在這種義務、責任還沒有明確的法律規(guī)定時，不能說無條件地盡快回國才是負責任，更不能以早回晚回、回國不回國作為判斷一個人是否愛國的標準。在決定回國時，有許多必須考慮的因素：國內(nèi)是否需要，能否找到滿意的工作，個人才能能否得到發(fā)揮，生活待遇如何，等等�！绷硪晃灰褮w國的留學生認為：“首先應該肯定，留學生中絕大多數(shù)不論現(xiàn)在回不回來，他們的心與祖國是相通的，對暫不回來的人，應該做具體分析。有的人對留學生有偏見，認為他們出國就是為了發(fā)財，而我接觸的留學生，大部分并不把錢放在第一位，他們看中的還是國外的學習和研究條件，國外從文獻實驗設備到工作環(huán)境都優(yōu)于國內(nèi)，比較容易出成果。而且應該看到，在國外的留學生，絕大部分是刻苦努力的，他們生活得并不輕松，但沒有給中國丟臉。”[5]中國人，尤其是知識分子，有著強烈的民族自尊心和強大的民族凝聚力，他們決不會甘心使自己的祖國在世界民族之林中處于貧窮落后的地位。
第二，愛國可以跨國界，“學而不歸”也會成為中華民族愛國主義在海外的延伸。
“學而不歸”這個階層，絕大多數(shù)是出生成長在中國，從小耳聞目睹中國的政治、經(jīng)濟和文化傳統(tǒng)。相比華人、華裔而言他們對祖國應更熟悉，感情上的距離更貼近。中華民族是一個有著悠久歷史、優(yōu)秀文化和強烈民族意識的民族，“學而不歸”者不論在海外哪個地方，他們都會時常流露出愛國主義的情感。就是身在國外，他們也會感受到祖國對他們的召喚，會感覺到祖國建設和發(fā)展需要他們，祖國的繁榮和富強在期待著他們。因此，他們中的大多數(shù)人或遲或早總會回國工作的。其中有些人也許會比較長期地留在國外，但他們的根終究在中國，他們的心和祖國有著剪不斷的關系，因此他們也仍然會對中國的建設和發(fā)展貢獻一份力量的。反之，他們在國外取得的優(yōu)秀成績、卓越貢獻同樣也是中國人的驕傲。如李政道、楊振寧永遠是華人的驕傲一樣。即使有一些人才流失，中國的留學政策也是要長期堅持下去。因此，對“學而不歸”者不能以愛國與否來劃分，更不能責怪其不愛國，應肯定他們同樣具有深厚的祖國情結，增強他們對祖國的向心力，堅信知識是無國界的，愛國也是可跨國界的。
三、對“學而不歸”現(xiàn)象的政策構想
第一，簡化海外留學人員出入境手續(xù)，讓海外留學人員來去自由。
國家人事部在《關于鼓勵海外高層次人才回國工作的意見》中明確了回國工作的海外高層次留學人才，可保留國外長期或永久居留權(如綠卡)。在此基礎上，進一步簡化海外留學人員出入境手續(xù)。這樣不僅使國外留學人員回國、出國變得更方便、快捷，而且可以使他們打消回國后再出國難的顧慮，去時開心，回來舒心，留外不改愛國心。《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及國務院制訂的實施意見中，除了表明鼓勵留學人員學成歸來以外，還表示國家鼓勵留學人員“采用多種方式為祖國社會主義現(xiàn)代化建設作貢獻”。此規(guī)定是對“來去自由”的詮釋，意思是說，即使不徹底回國，也可以用其他方工報效祖國。
第二，在實施留學生政策的同時，應加強與海外留學生的感情維系。
我們應密切保持與海外留學生的聯(lián)系，無論他們是回還是留，都應對他們予以充分的理解和尊重。派出單位要與駐外使館教育處密切聯(lián)系，有的放矢地進行工作，對他們提出的合理要求，應予以盡快解決。還應經(jīng)常與他們進行各種方式交流，送去祖國的溫暖和人民的重托，幫助他們了解國內(nèi)的最新動態(tài)，增強向心力和責任感。將這種感情“投資”持之以恒，堅持不懈，終究會收到超額的回報。
第三，拓寬吸收留學生回國工作的途徑，鼓勵多種形式的為國服務。
鼓勵多種形式的為國服務是當前留學生工作中較為可行的一種措施。許多留學生暫時不回國，有的準備在國外定居，但他們中的多數(shù)對祖國仍然懷有十分依戀的感情，愿意為祖國的現(xiàn)代化建設作出自己的貢獻。從目前的實際出發(fā)，不一定非要把留學生報效祖國的實際行動固定在吸引回國定居之上，應該為他們提供更加廣闊而現(xiàn)實的途徑，調(diào)動他們的積極性，以各種多方力所能及地為國服務。應該允許他們立足國外，為國內(nèi)作貢獻，以此為他們今后的回國長期工作作好鋪墊。(1)鼓勵留學生短期回國講學或進行合作研究。(2)鼓勵留學生以各種靈活的方式為現(xiàn)代化建設服務，允許留學生以自己的技術資金和習慣了的競爭方式回國興辦企業(yè)，建立“新的生長點”；鼓勵留學生應聘擔任國內(nèi)企業(yè)在海外的推銷員和信息員；留學生可以在國內(nèi)自辦或合辦民間科技企業(yè)、股份制企業(yè)，可以用個人或國外注冊公司名義投資；允許留學生回國辦學，允許有特殊資格的留學生開辦各種專門機構等等。應強調(diào)以引進技術、智力為主，以短期服務為主，通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵為國服務這一途徑，達到育成果于海外，用成果于國內(nèi)的效果。
(稿源：國務院僑辦網(wǎng)站；作者：鐘仲，湖南吉首大學兩課部副教授，湖南省僑聯(lián)委員)
