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養(yǎng)老金賬戶(hù)“變臉” 3%調(diào)整意在“劫富濟(jì)貧”?

2005年11月21日 10:57

  中新網(wǎng)11月21日電 “個(gè)人賬戶(hù)調(diào)整后,我以后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是不是也會(huì)少呢?少的那部分去哪了?是不是去填空賬了?我老的時(shí)候,還有養(yǎng)老金可用嗎?”

  據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,在得知了養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶(hù)政策調(diào)整后,不少人都提出了這樣的疑問(wèn),而在網(wǎng)上和媒體上,對(duì)養(yǎng)老金政策調(diào)整的討論也日趨激烈。畢竟,這是一個(gè)關(guān)系著世界1/5人口老年生活的問(wèn)題。

  3%的調(diào)整“劫富濟(jì)貧”?

  事情源于勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平近日的一次發(fā)言,在解讀“十一五”期間我國(guó)勞動(dòng)保障政策時(shí),田成平表示,從2006年1月1日起,個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成,單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。

  人們對(duì)該政策調(diào)整的第一個(gè)反應(yīng)就是“個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)少了!”事實(shí)的確如此,但個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模的減小,是否會(huì)減少未來(lái)的養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)量呢?答案似乎并不明確。

  按照《決定》,在構(gòu)成養(yǎng)老金的幾大要素中,基礎(chǔ)養(yǎng)老金是按照退休前一年全市職工月平均工資的20%發(fā)放,其中繳費(fèi)年限不滿(mǎn)15年的按15%發(fā)放。也就是說(shuō),這個(gè)數(shù)是個(gè)死數(shù),人人平等。而過(guò)渡性養(yǎng)老金針對(duì)《決定》執(zhí)行前的企業(yè)職工,其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)職工1997年前工作年限的總繳費(fèi)工資指數(shù)化的1.4%,對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō),也同樣是個(gè)確定的數(shù)字。惟一存在變數(shù)的,就是個(gè)人賬戶(hù)。

  根據(jù)規(guī)定,領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí),個(gè)人賬戶(hù)部分將會(huì)把繳費(fèi)本息按照10年的標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放。也就是將本息除以120。此次調(diào)整,直觀(guān)上來(lái)講,個(gè)人賬戶(hù)的資金顯然是減少了。

  但勞動(dòng)與社會(huì)保障部養(yǎng)老司司長(zhǎng)焦凱平也同時(shí)表示,盡管職工個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)?赡軐⒔档椭8%,但改革絕不會(huì)以犧牲職工待遇為代價(jià),職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低。原因是從2006年起,雖然個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%,但同時(shí),基礎(chǔ)養(yǎng)老金月繳標(biāo)準(zhǔn)也由月平均工資的20%變?yōu)?0%。也就是說(shuō),由于養(yǎng)老金兩個(gè)部分的“此消彼漲”,養(yǎng)老金總額的變化不見(jiàn)得是一定向下的。

  報(bào)道稱(chēng), “其實(shí)3%的調(diào)整,個(gè)人并不見(jiàn)得吃虧。”一位在社保中心工作的人士表示。他算了一筆賬。按照職工平均工資計(jì)算,每月少劃入個(gè)人賬戶(hù)的為工資的3%,一年即為工資的36%,按照現(xiàn)有規(guī)定,繳納15年后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金,共少劃入個(gè)人賬戶(hù)的資金為月平均工資的5.4倍。而每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金則多領(lǐng)取月工資的10%,10年下來(lái)就多領(lǐng)取月平均工資的12倍。

  意在做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)

  那么,養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)的此次調(diào)整,最主要的意義在于什么呢?

  田成平在介紹時(shí),曾強(qiáng)調(diào)是“為了與做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)相銜接”。而據(jù)了解,一些長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)養(yǎng)老金體制改革的專(zhuān)家也對(duì)此表示了贊同。

  有專(zhuān)家指出,做實(shí)個(gè)人賬戶(hù),首先是要?jiǎng)澢鍌(gè)人賬戶(hù)同統(tǒng)籌賬戶(hù)之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,特別是在財(cái)務(wù)賬戶(hù)上的獨(dú)立,一定要得到保障。此次將企業(yè)的3%劃入統(tǒng)籌賬戶(hù),實(shí)際上也正是把個(gè)人賬戶(hù)變成名副其實(shí)的“個(gè)人收,個(gè)人支”的賬戶(hù),而不再僅是現(xiàn)有收支中的一個(gè)虛擬概念。

  由于個(gè)人賬戶(hù)僅僅是一個(gè)虛擬賬戶(hù),所以在對(duì)養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)的管理上,實(shí)行的是混賬管理的辦法,即允許統(tǒng)、賬基金相互調(diào)劑使用,以基礎(chǔ)養(yǎng)老金代替基本養(yǎng)老金。沒(méi)有做實(shí)個(gè)人賬戶(hù),就無(wú)法割斷統(tǒng)、賬基金之間的聯(lián)結(jié),鎖定統(tǒng)籌基金的債務(wù)。一些地方為了滿(mǎn)足當(dāng)期的支付需要,大量動(dòng)用中人和新人積累的個(gè)人賬戶(hù)基金,這就造成了個(gè)人賬戶(hù)的空賬問(wèn)題。

  有專(zhuān)家認(rèn)為,從法律上來(lái)講,個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金是職工的個(gè)人產(chǎn)權(quán),國(guó)家不提供財(cái)政兜底責(zé)任。所以這種統(tǒng)賬結(jié)合、混賬管理、‘空賬’運(yùn)行的局面只能是改革初期的“權(quán)宜之計(jì)”。如果不做實(shí)個(gè)人賬戶(hù),不實(shí)行養(yǎng)老基金分賬管理,從根本上鎖定政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),建立各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人的分擔(dān)機(jī)制,個(gè)人賬戶(hù)空賬問(wèn)題將嚴(yán)重危及到新建的社會(huì)保障制度。

  據(jù)了解,勞動(dòng)與社會(huì)保障部曾計(jì)劃在2005年底完成“做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)”的工作。但由于一些原因,該計(jì)劃不得不延后。此次對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的調(diào)整,專(zhuān)家認(rèn)為,這將是下一步驟的“熱身”,相信今年年末,明年年初時(shí),國(guó)家還將出臺(tái)一系列的政策,將做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)全面推開(kāi)。(記者 勾曉峰)

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