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有人猜測(cè)沈陽(yáng)恢復(fù)暫住證之舉是迫于城市治安形勢(shì)的嚴(yán)峻。而沈陽(yáng)公安局則不愿給人從當(dāng)初的改革向后退的印象，他們說(shuō)，做出這一決定是在執(zhí)行遼寧省的文件精神
12月13日，當(dāng)沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)劉和向沈陽(yáng)市政協(xié)委員介紹沈陽(yáng)市治安管理的情況時(shí)，透露說(shuō)沈陽(yáng)市將在明年實(shí)行新的暫住證“一證管理”政策。此消息一經(jīng)媒體披露，引來(lái)輿論議論紛紛：這個(gè)在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)取消暫住證的城市，是不是要在對(duì)待外來(lái)人口政策上有某種“后退”？
將“暫住證明”改回成暫住證
兩年前的7月22日，當(dāng)沈陽(yáng)市公安局正式對(duì)外宣布，沈陽(yáng)市在全國(guó)率先取消暫住證制度時(shí)，劉和剛剛調(diào)任沈陽(yáng)市公安局局長(zhǎng)3個(gè)月。
當(dāng)時(shí)本刊曾派記者調(diào)查報(bào)道，接受采訪的戶政處副處長(zhǎng)何凡表示：即便暫住證在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期能起到一定積極作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，其功能應(yīng)該重新進(jìn)行審視。
“它的弊端越發(fā)凸顯，暫住證和暫住證收費(fèi)的存在不但給外來(lái)人口帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還給一些部門(mén)或個(gè)人擾民、謀取私利提供了可能。”何凡表示，暫住證的存在與社會(huì)的民主化、法制化進(jìn)程不相適應(yīng)，并且有違國(guó)家制定的農(nóng)民向非農(nóng)和城市轉(zhuǎn)移的政策，不改是逆潮流而動(dòng)。
而當(dāng)今天記者向沈陽(yáng)警方問(wèn)訊起2003年廢棄暫住證的事情時(shí)，沈陽(yáng)警方一位人士表示當(dāng)初的“始作俑者”已經(jīng)調(diào)離到其他部門(mén)。在私下里，有警察認(rèn)為，當(dāng)初的做法有點(diǎn)倉(cāng)促，另外也有人認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的做法該如何評(píng)價(jià)，現(xiàn)在還不好說(shuō)。
實(shí)際上，據(jù)記者了解，當(dāng)初取消暫住證并不等于取消了對(duì)外來(lái)人口的限制。從那時(shí)到現(xiàn)在，外來(lái)人口在沈陽(yáng)市一直需要實(shí)行暫住登記。當(dāng)然，在取消暫住證后，暫住登記是自愿的，而且不收費(fèi)。但是，據(jù)當(dāng)時(shí)沈陽(yáng)市公安局副局長(zhǎng)孫昌生介紹，外來(lái)人員如果想在沈陽(yáng)經(jīng)商、從業(yè)、工商辦照、防疫、保險(xiǎn)、子女入學(xué)以及申領(lǐng)駕照，就必須出示暫住證明卡。
而在明年沈陽(yáng)市實(shí)行暫住證一證管理以后，所有這些與市民待遇有關(guān)的手續(xù)，都需要暫住證了。對(duì)于外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，其中的變化，是將暫住登記登記由自愿變?yōu)閺?qiáng)制。
所以有人這樣認(rèn)為：當(dāng)初沈陽(yáng)取消暫住證，實(shí)際并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的“前進(jìn)”，所以，今天取消暫住證，也談不上什么“后退”。
沒(méi)給外來(lái)人口帶來(lái)多少福利的“暫住證明”
“到底收多少錢(qián)？”記者在沈陽(yáng)魯園勞務(wù)市場(chǎng)采訪時(shí)，遇到一群農(nóng)民工的追問(wèn)。他們對(duì)于新的暫住證制度改變表示憂慮。記者問(wèn)到的在場(chǎng)絕大多數(shù)人都表示，在2003年廢除暫住證制度以后，他們均沒(méi)有去公安部門(mén)進(jìn)行過(guò)登記。理由是辦理暫住證明用處不大。
這一點(diǎn)與遼寧省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所的張思寧所做的調(diào)查結(jié)果一致。張介紹，一般進(jìn)沈陽(yáng)的農(nóng)民工不會(huì)去做暫住登記。因?yàn)闀鹤〉怯洸粫?huì)給農(nóng)民工帶來(lái)好處�！稗r(nóng)民工沒(méi)有在受到管理的同時(shí)獲得權(quán)益和福利”。
在沈陽(yáng)最大的批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)商的外來(lái)商販們則不同，相對(duì)來(lái)說(shuō)暫住證明對(duì)他們用處大些，他們一般都會(huì)主動(dòng)辦理暫住證明�！拔覀冞@里定期有警察來(lái)查�！眮�(lái)自浙江、已經(jīng)在沈陽(yáng)經(jīng)商十余年的黃女士表示。她介紹，目前的暫住登記證明比1993年以前的政策要好得多了。當(dāng)時(shí)她除了被要求辦理暫住證，還要求交600元錢(qián)辦就業(yè)證。不過(guò)，她說(shuō)目前的暫住證明除了小孩上學(xué)需要以外，其他沒(méi)有什么特別好處。
僅僅是執(zhí)行上級(jí)文件精神？
有許多人猜測(cè)，沈陽(yáng)政府恢復(fù)暫住證，是因?yàn)橹伟残蝿?shì)的嚴(yán)峻。
據(jù)《沈陽(yáng)晚報(bào)》報(bào)道，目前外來(lái)人口作案占沈陽(yáng)刑事案件發(fā)案數(shù)的40%～50%。因此在2005年，沈陽(yáng)加強(qiáng)了對(duì)外來(lái)人口的審查，并且在年初專門(mén)設(shè)置了1200名流動(dòng)人口協(xié)管員崗位。但是，在接受本刊記者采訪時(shí)，沈陽(yáng)市公安局戶政處李增富副處長(zhǎng)表示，2003年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，取消暫住證沒(méi)有影響社會(huì)治安。
“好人辦了證也是好人，壞人辦不辦都是壞人�！睆恼憬瓉�(lái)經(jīng)商的黃女士這樣對(duì)記者說(shuō)。
沈陽(yáng)公安局戶籍處在接受本刊記者采訪時(shí)把恢復(fù)暫住證制度歸因于執(zhí)行遼寧省的文件精神。
2005年5月，遼寧省人民政府辦公廳公布遼寧省第43號(hào)文件《關(guān)于切實(shí)做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，該通知明確提出對(duì)外來(lái)人口實(shí)行暫住證一證管理。
隨后，遼寧省《轉(zhuǎn)發(fā)公安部、中央綜治辦等六部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》文件也規(guī)定，外來(lái)務(wù)工人員在租房時(shí)必須擁有暫住證。
據(jù)沈陽(yáng)警方私下透露，公安部也就暫住證管理下達(dá)過(guò)專門(mén)指令，曾有專門(mén)指示要求沈陽(yáng)恢復(fù)暫住證。
所以，“這次改革不是我們挑頭的。”戶政處副處長(zhǎng)李增富說(shuō)。
在12月12日劉和局長(zhǎng)宣布恢復(fù)暫住證管理時(shí)，提到市勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)已經(jīng)起草了有關(guān)文件。記者從其他途徑獲悉，這份文件指的是還在討論中的沈陽(yáng)2005第(48)號(hào)文件。實(shí)際上，12月13日沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)郭允沖已經(jīng)簽署通過(guò)該文件，但是社會(huì)保障勞動(dòng)就業(yè)局表示，由于文件還沒(méi)有最后正式公布，所以無(wú)法就具體內(nèi)容接受采訪。據(jù)該文件的起草人沈陽(yáng)市就業(yè)局外來(lái)勞動(dòng)力管理部王道平處長(zhǎng)介紹說(shuō)，此文件從4月份開(kāi)始起草，幾經(jīng)反復(fù)，據(jù)記者了解，實(shí)際上它已經(jīng)至少修改了5次。關(guān)于文件可能包含的內(nèi)容，王道平拒絕回答，不過(guò)他表示，“我們正在努力規(guī)范農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境”，他尤其提到為農(nóng)民工設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題。
暫住證恢復(fù)后，原來(lái)自愿的“暫住登記證明”變成了強(qiáng)制執(zhí)行的暫住證，因此有可能給不良警察提供新的謀財(cái)機(jī)會(huì)。這是公安局要嚴(yán)格防止的。據(jù)沈陽(yáng)市公安局戶政處介紹，根據(jù)這個(gè)新的暫住證一證管理政策，公安部門(mén)承擔(dān)外來(lái)人口的登記和審驗(yàn)職責(zé)，物價(jià)局將參與制定暫住證的價(jià)格。
記者截稿前又與沈陽(yáng)警方進(jìn)行了聯(lián)系，沈陽(yáng)警方表示戶政處剛剛來(lái)了一個(gè)新處長(zhǎng)，對(duì)具體如何實(shí)行暫住證管理的一些問(wèn)題，可能又要重新討論。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；秦軒）
