中新網(wǎng)1月11日電 據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，就在全國各地暴力襲警事件愈演愈烈之時(shí)，關(guān)于是否設(shè)立“襲警罪”的爭論在社會上也引起了強(qiáng)烈的反響。據(jù)悉，早在2003年初，就有35位全國人大代表提交了在《刑法》中增加“襲警罪”的議案。
報(bào)道稱，2005年8月28日，全國人大常委會會議審議通過了《治安管理處罰法》，而在審議這部法律草案時(shí)有常委會委員建議，在法律明確了警察義務(wù)的同時(shí)，有必要設(shè)立“襲警罪”，但也有委員認(rèn)為不宜設(shè)立。
雖然對于是否應(yīng)設(shè)立襲警罪，目前法律界的專家看法完全不同，但大多數(shù)專家認(rèn)為還是應(yīng)該建立健全相應(yīng)的法律環(huán)境。
怎樣保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)
為維護(hù)民警合法權(quán)益，依法打擊和處理妨礙民警執(zhí)法，誣告陷害、毆打傷害民警等不法行為，黑龍江省公安廳于2005年底成立了全省維護(hù)公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益委員會。公安民警認(rèn)為自身的正當(dāng)權(quán)益受到侵犯，或認(rèn)為其正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益未得到有效保護(hù)時(shí)，本人可以書面形式向該機(jī)構(gòu)投訴，在緊急情況下也可以進(jìn)行口頭或電話投訴。
據(jù)了解，目前全國許多省市已經(jīng)成立了警察維權(quán)機(jī)構(gòu)。如上海早在2000年就成立了人民警察正當(dāng)權(quán)益保護(hù)委員會，使警察執(zhí)法權(quán)益受侵害案件大為下降。目前全國各地已有上海、江蘇、浙江、云南、山東、寧夏等地建立了省一級的“公安民警正當(dāng)權(quán)益保護(hù)委員會”。
2005年9月，陜西省西安市公安局專門向社會公布：在以后工作中，民警將堅(jiān)決依照法律賦予的權(quán)限，果斷使用警械，對挑釁法律權(quán)威者嚴(yán)懲不貸。
改善執(zhí)法環(huán)境，遏制襲警發(fā)生，不僅要依法嚴(yán)懲不法之徒、大力提高群眾法律素質(zhì)、增強(qiáng)民警自身防護(hù)能力，更需下大力氣改善警察自身形象、融洽警民關(guān)系。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，根本之策在于大力推進(jìn)警務(wù)法治化進(jìn)程。
鏈接:專家意見
支持襲警罪立法意見
北京大學(xué)法學(xué)院教授王世洲表示：“刑法應(yīng)當(dāng)對警察提供特殊保護(hù)的思想，是世界各國刑法學(xué)說和司法實(shí)踐所贊同的。”
王世洲說，目前中國增設(shè)襲警罪可以通過4種途徑：一是由全國人大常委會通過刑法修正案，增設(shè)襲警罪；二是由全國人大常委會就妨礙公務(wù)罪作出立法解釋，將襲警行為明確規(guī)定為從重處罰的情節(jié)；三是由公安部提出修改《人民警察法》的建議，在其中增設(shè)襲警罪；四是提請最高人民法院或者最高人民檢察院專門就襲警問題作出司法解釋，規(guī)定襲擊警察是應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲懲罰的情節(jié)。
第九、十屆全國人大代表，黑龍江省哈爾濱市人民檢察院反貪局局長孫桂華指出，中國當(dāng)前的襲警行為有愈演愈烈之勢，很大程度上源于對襲警行為的打擊力度不夠，因此建議刑法增設(shè)“襲警罪”。
孫桂華認(rèn)為，社會上普遍過于強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)、責(zé)任和無私奉獻(xiàn)精神，忽視了對警察執(zhí)法權(quán)威的保護(hù)，這給執(zhí)法的社會大環(huán)境帶來負(fù)面影響。首先，公安機(jī)關(guān)在處理群體性治安事件時(shí)，極有可能成為群眾不滿情緒的宣泄對象；其次，社會對民警的寬容度不夠，一旦發(fā)生群體性事件或治安案件，直接肇事人的行為往往容易被理解和接受，而民警對這些事件或案件依法采取的措施和手段卻往往得不到理解和配合，甚至導(dǎo)致沖突；三是相關(guān)立法工作滯后，弱化了對襲警行為的打擊力度。現(xiàn)行刑法單純以“妨礙公務(wù)罪”或“故意傷害罪”、“故意殺人罪”對襲警行為進(jìn)行處理，顯然缺乏足夠的法律威懾力。
反對襲警罪立法意見
廈門大學(xué)教授侯國云說，與整個(gè)社會現(xiàn)狀相比，襲警行為比襲民行為要少得多。減少襲警行為要從消除社會不和諧因素和提高警察為人民服務(wù)的意識入手，而不能靠給警察更多特權(quán)的辦法來解決。
中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授田宏杰認(rèn)為，在中國現(xiàn)行刑法中將襲警行為增設(shè)為獨(dú)立的罪名，不僅有失科學(xué)，而且會帶來一系列的弊端。第一，所謂襲警，無外乎以威脅、謾罵、毆打及圍攻等方式阻礙警察執(zhí)行公務(wù)，其本質(zhì)與妨害公務(wù)行為并無二致。如果把襲警行為設(shè)立為一個(gè)獨(dú)立的罪名，怎么解決它與其他形式的妨害公務(wù)罪之間的關(guān)系？第二，成文法的特點(diǎn)在于，其規(guī)定只針對具有普遍性的行為，而不關(guān)注個(gè)別現(xiàn)象。襲警行為只是妨害公務(wù)的一種特殊表現(xiàn)形式，若僅僅因?yàn)橐u警現(xiàn)象日漸增多就設(shè)立襲警罪，那么隨著社會的變遷，襲擊人大代表、法官、稅務(wù)人員等現(xiàn)象同樣有可能增多，是不是也應(yīng)當(dāng)增設(shè)“襲擊人大代表罪”、“襲擊法官罪”、“襲擊稅務(wù)人員罪”？這樣發(fā)展下去，勢必導(dǎo)致罪名設(shè)置的疊床架屋，破壞罪刑關(guān)系的均衡性與協(xié)調(diào)性，最終則有違法律的公正與正義，有損法律的神圣與尊嚴(yán)。
田宏杰教授建議，可由全國人大常委會頒布單行刑法規(guī)定，將現(xiàn)行刑法中的妨害公務(wù)罪的量刑幅度修改增加為三檔，即分別針對情節(jié)一般、情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重的妨害公務(wù)罪，規(guī)定與其社會危害程度相當(dāng)?shù)姆ǘㄐ�，以解決現(xiàn)有妨害公務(wù)罪法定刑過輕的問題。 (毛磊)
