中新社北京二月十二日電 題：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌亟需回歸民眾六大權(quán)利
——訪中國(guó)人民大學(xué)教授方竹蘭
中新社記者 孫自法
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的實(shí)質(zhì)是國(guó)家與民眾之間權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，是國(guó)家高度集中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利向社會(huì)民眾的回歸�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授方竹蘭對(duì)媒體說(shuō)，回歸的權(quán)利包括創(chuàng)業(yè)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、組織權(quán)、交易權(quán)、創(chuàng)新權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等六個(gè)方面，應(yīng)從民眾作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)過(guò)程有序展開(kāi)。
她依次分析稱，所謂民眾創(chuàng)業(yè)權(quán)，是指民眾作為自然人，能根據(jù)自己實(shí)際知識(shí)和能力，自由進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域從事謀利活動(dòng)的權(quán)利。而中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)階段，民眾創(chuàng)業(yè)權(quán)失缺現(xiàn)象雖有一定程度改善，但民眾創(chuàng)業(yè)權(quán)回歸的深層次障礙并未消除：一是可以向所有創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放的某些行業(yè)仍對(duì)非國(guó)有制企業(yè)封閉，即便開(kāi)啟大門，門坎還比較高；二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)自由較之城市居民，存在包括戶口等在內(nèi)的更多制度限制；三是政府行政權(quán)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)還比較隨意，法律沒(méi)有有效保障企業(yè)對(duì)于行政干預(yù)的抵制。
民眾競(jìng)爭(zhēng)權(quán)即在資源稀缺條件下，民眾憑借能力獲得經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利。目前，中國(guó)行政性壟斷導(dǎo)致民眾競(jìng)爭(zhēng)權(quán)失缺表現(xiàn)有三：首先是政府直接介入應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決的社會(huì)資源配置問(wèn)題，導(dǎo)致資源配置低效率、公共權(quán)利部門化和部門權(quán)力利益化；其次是在一部分已對(duì)非國(guó)有制開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在財(cái)力、物力、信貸、機(jī)會(huì)、信息等資源配置中，國(guó)有企業(yè)仍占據(jù)壟斷地位，非國(guó)有企業(yè)無(wú)法平等競(jìng)爭(zhēng)；三是在已建立按能力平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)正式規(guī)則背后，權(quán)利、關(guān)系、背景等有悖正式規(guī)則的非正式競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，往往扭曲正式規(guī)則的運(yùn)行效率。
民眾組織權(quán)指民眾在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，為自身人力資本的最大效率和有效維護(hù)自身權(quán)益而具有自由結(jié)合的權(quán)利。中國(guó)目前民眾組織權(quán)失缺主要表現(xiàn)于體制改革過(guò)程中，很多民眾可自己組織解決的問(wèn)題，國(guó)家機(jī)構(gòu)還習(xí)慣性用行政指令的辦法解決。比如：農(nóng)民權(quán)利常常受到損害，但保障農(nóng)民民主權(quán)利的自治組織缺少；農(nóng)民工在城里處境艱難，但農(nóng)民工工會(huì)組織尚未普遍建立；礦難不斷發(fā)生，但礦工沒(méi)有組織起來(lái)對(duì)礦主形成制約等。
民眾交易權(quán)指民眾在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，具有一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)有的談判協(xié)商、訂立契約并監(jiān)控契約執(zhí)行情況的權(quán)利，表明主體之間一種平等對(duì)話狀態(tài)，其他權(quán)利的獲取或喪失還均可通過(guò)交易權(quán)重新調(diào)置�？疾熘袊�(guó)目前民眾交易權(quán)的失缺，有顯性和隱性兩種，并可分為善意型與惡意型，前者是政治主體從善意出發(fā)，自以為是為民眾帶來(lái)福利效益的決策實(shí)際上卻導(dǎo)致相反的結(jié)果；惡意型如一些地方政府從部門小集團(tuán)甚至個(gè)人利益出發(fā)，為迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)歡心或從上級(jí)搞到資金，不經(jīng)相關(guān)民眾同意，仗著手中有權(quán)，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭幼庸こ�、釣魚(yú)工程，并以此為名亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，民眾不能從中獲益，反而深受其害。民眾交易權(quán)回歸就是要建立民眾與國(guó)家官員之間的平等談判關(guān)系，降低交易成本。
民眾創(chuàng)新權(quán)即民眾對(duì)未知世界超前性探索，形成有利于社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的新理論準(zhǔn)則、新實(shí)踐規(guī)范的主體權(quán)利。中國(guó)目前民眾創(chuàng)新權(quán)失缺主要是制度環(huán)境尚未給民眾展開(kāi)充分想象的空間，具體表現(xiàn)為：創(chuàng)新是以千萬(wàn)普通民眾尤其是年輕人自信力、懷疑力、批判力、想象力為源泉，但中國(guó)現(xiàn)行應(yīng)試教育用繁重的死記硬背越來(lái)越扼殺青少年想象力；科技管理中官本位、論資排輩也沒(méi)有給予不知名的小人物、年輕人以充分想象的空間，重官意輕民意甚至官意壓制民意；思想上官權(quán)重于民權(quán)，崇老抑輕；忽視年輕人創(chuàng)意，過(guò)分看中名氣、仰仗名人，對(duì)默默無(wú)聞從事實(shí)際創(chuàng)新的年輕人缺乏超前、持久的開(kāi)發(fā)式支持；激勵(lì)民眾創(chuàng)意想象的制度環(huán)境還不夠?qū)捤傻取?/p>
民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)是民眾通過(guò)勞動(dòng)或其他合法途徑獲得與積累財(cái)富的權(quán)利，包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)和公共財(cái)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)民眾個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)失缺表現(xiàn)有二：一是按勞分配制度原則不能落實(shí)，由于出身、背景、地域、行業(yè)、工種甚至機(jī)會(huì)、信息的不公平區(qū)別，多勞不能多得甚至多勞少得、不勞而得，導(dǎo)致貧富差別加大；二是非勞動(dòng)的合法致富途徑由于法律保障或運(yùn)行機(jī)制缺失而受阻，如股票市場(chǎng)的不規(guī)范致使許多小股東利益受損、銀行存款中兩成人擁有八成存款等。
民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)失缺還集中體現(xiàn)于對(duì)公共財(cái)產(chǎn)分享和監(jiān)管權(quán)利的失缺上，民眾是納稅人，用自己創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富養(yǎng)育國(guó)家這架機(jī)器，但民眾對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)使用公共財(cái)政資金的來(lái)龍去脈、對(duì)公共財(cái)政資金的使用成本與使用效益沒(méi)有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，即便知道有些公共財(cái)政資金使用不恰當(dāng)，也沒(méi)有否決權(quán)，等造成巨大損失后又只能等待國(guó)家官員本身反省，而沒(méi)有有效制度防止出現(xiàn)重大事故，因而造成公共財(cái)政浪費(fèi)驚人。
方竹蘭認(rèn)為，上述六項(xiàng)權(quán)利回歸民眾，體現(xiàn)了民眾作為獨(dú)立自主主體的人格尊嚴(yán)。她提出經(jīng)濟(jì)權(quán)利回歸民眾，并不是否定國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)利，恰恰相反，只有科學(xué)界定民眾經(jīng)濟(jì)權(quán)利，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中國(guó)家過(guò)多占有的民眾應(yīng)有權(quán)利還給民眾，國(guó)家與民眾關(guān)系才能在一個(gè)新的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展。這位學(xué)者表示，經(jīng)濟(jì)權(quán)利回歸民眾，既是為中國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)體制改革尋找共識(shí)、解決現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中深層次矛盾、逐步達(dá)到建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目的，也是為了從經(jīng)濟(jì)體制文明中孕育政治體制文明和文化體制文明。(完)
