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審計(jì)法修正案草案二審 發(fā)現(xiàn)問題將不會(huì)"一聽了之"

2006年02月27日 09:20

  現(xiàn)行審計(jì)法是1995年1月1日起施行的。此次修訂也是現(xiàn)行審計(jì)法實(shí)施10年來的首度修訂,各項(xiàng)修改達(dá)35項(xiàng)。

  審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)問題 處理結(jié)果向人大常委會(huì)報(bào)告

  現(xiàn)行審計(jì)法規(guī)定,國務(wù)院和縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)提出對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)法修正案草案保留了這一規(guī)定。草案首次審議后,根據(jù)全國人大常委會(huì)委員的審議意見,草案新增規(guī)定,要求國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。這意味著,各級(jí)人大常委會(huì)今后對(duì)審計(jì)工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題將不會(huì)“一聽了之”了。

  全國人大財(cái)經(jīng)委主任委員傅志寰表示,預(yù)算問題不僅僅是個(gè)數(shù)字匯總的問題,還關(guān)系到國家民主制度的健全和完善。立法者在預(yù)算監(jiān)督中不斷發(fā)現(xiàn)問題,并且用立法手段去改善它,才能使人大監(jiān)督工作得到切實(shí)增強(qiáng),促使政府真正做到依法用錢、依法執(zhí)政。

  在25日的分組審議中,楊興富委員說,國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告當(dāng)中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,這款增加得很有必要。審計(jì)是重要的監(jiān)督方式,如果把問題審計(jì)出來了,不對(duì)整改的措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,那審計(jì)就沒有結(jié)果。

  對(duì)“電子賬冊(cè)”審計(jì) 被審計(jì)單位不得拒絕

  草案第三十一條修改為:“審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位按照審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定提供預(yù)算或者財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存、處理的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔,在金融機(jī)構(gòu)開立賬戶的情況,社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告,以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料,被審計(jì)單位不得拒絕、拖延、謊報(bào)。”

  第三十二條修改為:“審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí),有權(quán)檢查被審計(jì)的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng),以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn),被審計(jì)單位不得拒絕!

  全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室負(fù)責(zé)人說,目前手工賬冊(cè)逐漸被淘汰,取而代之的是大量的“電子賬冊(cè)”,它們和手工賬冊(cè)一樣都是財(cái)政收支的載體,為了適應(yīng)電子信息技術(shù)的發(fā)展和對(duì)被審計(jì)單位實(shí)施有效的監(jiān)督,防止財(cái)政信息被截留、侵占、貪污、挪用,需要有針對(duì)性地對(duì)審計(jì)監(jiān)督手段進(jìn)行強(qiáng)化。

  任免地方審計(jì)負(fù)責(zé)人 應(yīng)征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)意見

  原來的審計(jì)法修正案草案規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職、副職負(fù)責(zé)人的任免,在提請(qǐng)決定前,必須經(jīng)上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同意。根據(jù)部分全國人大常委會(huì)委員的審議意見,這一規(guī)定被修改為:地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免,應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。

  江蘇省人大常委會(huì)副主任方之焯在25日的分組審議時(shí)說,第十二條規(guī)定“審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力”,這條在1995年制定審計(jì)法的時(shí)候,只是作為倡導(dǎo)性的條款。2000年,國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定要逐步建立實(shí)施人民政府審計(jì)人員資格認(rèn)證和公開考試聘用制度。從現(xiàn)在情況來看,如果審計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊,就很難完成審計(jì)任務(wù)。既然已經(jīng)作出明確規(guī)定,現(xiàn)在修改審計(jì)法的時(shí)候,如果只把審計(jì)人員的資格標(biāo)準(zhǔn)作為倡導(dǎo)的話,規(guī)范就不夠到位。

  修改審計(jì)法,是“審計(jì)風(fēng)暴”深入推進(jìn)的要求。近年來的多次“審計(jì)風(fēng)暴”,暴露了政府機(jī)構(gòu)和公共部門在公共財(cái)政領(lǐng)域中的許多違法違規(guī)問題,對(duì)于廉政建設(shè)大有助益。與此同時(shí)人們也看到,許多問題層出不窮,花樣翻新;還有許多問題年年審,年年有,甚至花樣都不必翻新。要使公共財(cái)政真正規(guī)范起來,還需要在法律制度的完善方面不斷下功夫。 (據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》;毛磊 杜文娟)

 
編輯:邱觀史】
 


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