中新社北京三月六日電 題： 中國“吃飯財政”向“公共財政”轉(zhuǎn)型

　　——專訪全國人大常委、人民大學(xué)中國社會保障研究中心主任鄭功成

　　中新社記者 巫峰

　　今年中國財政部提交十屆全國人大四次會議審議的“二00六年財政預(yù)算報告草案”提出，中央財政支出安排將向就業(yè)和社會保障等社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜。全國人大常委鄭功成教授對此用“財力增強、財政轉(zhuǎn)型”八個字進(jìn)行了解讀。

　　鄭功成稱，二00六年中央和地方財政預(yù)算草案提出“壓縮一般性開支、向農(nóng)村、教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生等社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜……”可以說明兩點，一是中國的財力增強；二是中國財政轉(zhuǎn)型。

　　有數(shù)據(jù)表明，一九九七年，中國財政收入為八千六百余億元人民幣，到二00五年中國財政收入突破三萬億，增幅之大，說明國家財政日益雄厚。

　　鄭功成表示，隨著財力的增強，中國過去的“經(jīng)濟(jì)財政”、“吃飯財政”已開始轉(zhuǎn)向“公共財政”，財政用于公共性事業(yè)的比重在加大。

　　他解釋說，公共財政的顯著性標(biāo)志是國家承擔(dān)社會保障責(zé)任。公共財政的公共性表明國家要不斷地謀取、增進(jìn)國民福利，其主要指標(biāo)是社會保障制度在其中承擔(dān)了多大的責(zé)任。

　　鄭功成指出，社會保障制度不健全將導(dǎo)致潛在的購買力無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。他說，許多東西不是民眾買不起，而是不敢買、是后顧之憂太多不敢消費。不敢消費的同時，將會導(dǎo)致國家的經(jīng)濟(jì)增長過于依賴外貿(mào)出口。

　　據(jù)財政預(yù)算報告草案顯示，中央財政今年將安排社會保障補助支出和就業(yè)再就業(yè)支出一千八百五十九點八億億元，比去年增長百分之十四點五。鄭功成對此表示，“財政對社會保障的支持力度還應(yīng)該有較大比重的提升。”

　　鄭功成說，他希望中央財政對用于社會保障支出占財政收入的比重上升到百分之二十左右，這樣公共財政的特色才能顯示出來。他表示，只有加大投入，財政資金在改善民生、保障方面才能發(fā)揮更大更好的作用。