中新網(wǎng)3月8日電 國家煤礦安全監(jiān)察局確定了2006年工作重點。
據(jù)國家安監(jiān)總局消息，日前，國家煤礦安全監(jiān)察局確定了2006年煤礦安全監(jiān)察工作思路：圍繞全國安全生產(chǎn)工作會議部署的當前和今后一個時期安全生產(chǎn)十個方面重點工作，總局黨組提出的強化全社會安全意識、強化企業(yè)主體責任、強化政府監(jiān)管職責，嚴格管理、嚴格執(zhí)法、嚴格責任追究及在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探尋和實施治本之策、加強企業(yè)基礎(chǔ)工作等方面實現(xiàn)新突破的要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真履行煤礦安全國家監(jiān)察職責，“緊緊圍繞一個目標、突出抓好三件大事、重點做好十個方面的30項工作”，努力遏制重特大事故，減少死亡人數(shù)，降低百萬噸死亡率，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
—— 一個目標：緊緊圍繞全國安全生產(chǎn)工作會議確定的2006年煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標，努力實現(xiàn)全年煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)下降3.5%、百萬噸死亡率下降7.2%、特大事故降低7%的目標。
—— 三件大事：突出繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)和加強煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理三件大事。
—— 十個方面工作：重點做好瓦斯整治、整頓關(guān)閉、安全準入、監(jiān)察執(zhí)法、事故查處、安全培訓、本質(zhì)安全型示范企業(yè)建設(shè)、群眾監(jiān)督、業(yè)務(wù)建設(shè)和對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導等十個方面的30項工作。
(一)抓瓦斯整治，消除重大隱患
繼續(xù)貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針，按照國務(wù)院辦公廳即將印發(fā)的有關(guān)煤礦瓦斯抽采的文件規(guī)定，積極推進先抽后采要求的落實，新建的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井特別是國有重點煤礦必須同時建設(shè)瓦斯抽放設(shè)施，現(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出生產(chǎn)礦井必須達到國家將制定的抽放標準的規(guī)定。
在繼續(xù)督促尚未完成瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的縣(市)加大工作力度、盡快實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的同時，推進所有煤礦裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并保證正常運行和使用。督促各地煤炭行業(yè)管理部門組建煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)，并指導開展相關(guān)工作，提高系統(tǒng)運行質(zhì)量，確保系統(tǒng)正常發(fā)揮作用。
協(xié)助各地煤炭行業(yè)管理、地方煤礦安全監(jiān)管部門，做好煤礦通風能力核定的后續(xù)工作；并以貫徹實施新修訂的《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》為契機，做好現(xiàn)有生產(chǎn)礦井生產(chǎn)能力、通風能力和勞動組織定員的核定工作，嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。
(二)抓整頓關(guān)閉，淘汰落后能力
加強對轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)確定關(guān)閉礦井的監(jiān)察，督促地方人民政府加快關(guān)閉工作進度，嚴格按照關(guān)閉礦井的六條標準，關(guān)實關(guān)死，不留后患；對2005年底前沒有完成整改、沒有提出驗收申請和沒有通過驗收的煤礦，及時提請地方人民政府依法實施關(guān)閉。
積極協(xié)調(diào)省(區(qū)、市)人民政府及其有關(guān)部門，建立地方政府煤礦整頓關(guān)閉部門聯(lián)席會議制度，健全完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊非法開采和違法生產(chǎn)行為，推進整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作向縱深發(fā)展。
督促地方人民政府有關(guān)部門規(guī)范煤礦資源整合，按照“先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣”的原則，劃定煤礦資源整合范圍，對納入整合范圍的礦井要先行關(guān)閉；根據(jù)國家確定各地區(qū)煤礦的最低生產(chǎn)規(guī)模要求，進一步淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、安全無保障、開采工藝落后、浪費資源和污染嚴重的小煤礦。
(三)抓安全準入，強化源頭管理
按照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定的條件、程序和時限，進一步做好2005年12月31日前已受理申請礦井的安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作，經(jīng)審核不具備頒證條件的礦井，一律不得再給停產(chǎn)整頓機會，并要及時提請有關(guān)地方人民政府堅決依法予以關(guān)閉。
按照建立安全生產(chǎn)許可證年審制度的要求，實施許可證動態(tài)管理，防止安全生產(chǎn)條件滑坡；已取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦如不再具備規(guī)定安全生產(chǎn)條件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
加強煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)察工作，按照分級管理的規(guī)定進一步規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作；加強煤礦建設(shè)項目的安全管理及對施工過程的監(jiān)察，并督促項目主管部門嚴格檢查施工隊伍的資質(zhì)和實際施工能力。
(四)抓分類監(jiān)察，突出執(zhí)法重點
明確重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察的主要內(nèi)容，結(jié)合轄區(qū)煤礦安全狀況、災(zāi)害特點、監(jiān)察力量，制定和落實監(jiān)察執(zhí)法計劃，同時根據(jù)各階段煤礦安全生產(chǎn)形勢和工作進展情況，適時調(diào)整與完善分階段的工作安排。
加強對煤礦重特大事故多發(fā)地區(qū)和災(zāi)害嚴重礦井的監(jiān)控。將事故死亡人數(shù)超過400人以及重、特大事故多發(fā)的貴州、四川、重慶、湖南、山西和黑龍江、河北等7個省(市)作為國家安監(jiān)總局和國家煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)控重點；有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對45戶重點監(jiān)控煤礦企業(yè)及事故多發(fā)市(地)實施重點監(jiān)察；各區(qū)域監(jiān)察分局也要確定監(jiān)控重點、組織開展重點監(jiān)察。
根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦主要災(zāi)害及各階段工作的重點，適時組織開展專項監(jiān)察。國家煤礦安全監(jiān)察局每季度將有重點地組織一次專項監(jiān)察，一季度以煤礦整頓關(guān)閉為重點，二季度以礦井建設(shè)項目及水害防治為重點，三季度以能力核定、勞動組織定員和領(lǐng)導干部下井帶班為重點，四季度以監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和先抽后采落實情況為重點。
(五)抓事故查處，嚴格責任追究
進一步規(guī)范事故調(diào)查處理工作，搞好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，提高事故按期結(jié)案率。
積極創(chuàng)新事故調(diào)查方式，利用國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)垂直管理的優(yōu)勢，對情況復雜、典型的特大事故，嘗試監(jiān)察分局異地調(diào)查。按照“四不放過”的原則，嚴格責任追究；并依法加大對隱瞞事故的處理力度和經(jīng)濟處罰力度。
加強對煤礦重特大事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)指導，建立完善煤礦安全生產(chǎn)專家體系，為煤礦事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查提供技術(shù)支持。
(六)抓安全培訓，提高專業(yè)技能
將安全培訓納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，監(jiān)察人員每次下礦都要嚴格監(jiān)察煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況；加強對培訓機構(gòu)開展安全培訓的監(jiān)察，監(jiān)督培訓機構(gòu)加大培訓基礎(chǔ)設(shè)施投入、改善教學環(huán)境、加強教學管理、提升培訓質(zhì)量，提高受訓人員的專業(yè)素質(zhì)。
進一步完善培訓工作機制、統(tǒng)一考核標準。完善安全培訓的考核程序、方法和工作機制，并逐步實行全國統(tǒng)一的考核標準。做好煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全資格考試向社會公開的試點工作。
嚴格煤礦企業(yè)“三項崗位人員”特別是礦長的資格準入，研究提出提高煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員學歷、資歷等方面申報資格的要求，并力爭用三年時間完成新舊標準的過渡。
(七)抓典型引路，提升整體水平
及時總結(jié)推廣煤礦安全管理好的做法與經(jīng)驗。國家煤礦安全監(jiān)察局將在神華、靖遠等單位進行創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井試點的基礎(chǔ)上，推進本質(zhì)安全型示范企業(yè)建設(shè)；各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要在轄區(qū)內(nèi)開采條件較好的大型煤礦企業(yè)、災(zāi)害嚴重的煤礦企業(yè)和中小煤礦企業(yè)中樹立本質(zhì)安全型的樣板和先進典型。
組織推廣山東等省強化基層和基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的經(jīng)驗，提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平和保障能力。
積極配合科技、煤炭行業(yè)管理部門，抓好松藻打通一礦和鄭州大平、沈陽紅菱、鶴崗南山、銅川下石節(jié)煤礦“瓦斯治理技術(shù)集成與示范”項目的組織實施及推廣應(yīng)用。
(八)抓檢查指導，促進日常監(jiān)管
加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導，及時掌握地方煤礦安全工作情況，定期分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，有針對性地向地方人民政府及有關(guān)部門提出加強與改善煤礦安全管理的建議和遏制重特大事故的意見，指導地方抓好煤礦安全監(jiān)管工作。
督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行隱患排查、治理和報告制度，并按規(guī)定每季度向地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告情況；建立健全安全管理體系和規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理，加大安全投入力度，改善安全生產(chǎn)條件。同時，地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，跟蹤督查。
督促各級煤炭行業(yè)管理、地方煤礦安全監(jiān)管部門把煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行主要負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，作為行業(yè)管理和安全監(jiān)管的重點，落實安全生產(chǎn)的責任。
積極指導有關(guān)單位搞好煤礦安全生產(chǎn)科研工作，圍繞煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)及沖擊地壓等災(zāi)害防治的關(guān)鍵性技術(shù)和煤礦搶險救援關(guān)鍵設(shè)備開展攻關(guān)工作，積極做好煤礦安全科研成果的推廣應(yīng)用。
(九)抓群眾監(jiān)督，營造輿論氛圍
加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，使“安全發(fā)展”思想觀念深入人心；發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全完善事故公告制度，特別是對存在重大安全隱患的礦井、非法建設(shè)和生產(chǎn)的礦井要及時曝光。
建立健全受理舉報煤礦安全生產(chǎn)隱患和違法行為的制度，向社會公開舉報電話、電子信箱、通訊地址、郵政編碼和領(lǐng)取獎金的辦法，并及時核查舉報事項。
積極配合各級工會組織，繼續(xù)做好特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員的聘任工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的作用。
(十)抓業(yè)務(wù)建設(shè)，樹立執(zhí)法權(quán)威
鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，抓好先進性教育活動整改措施的落實；認真貫徹國家安監(jiān)總局黨組《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)的若干意見》，加強監(jiān)察執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)；嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)人員“九條紀律”，樹立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍的良好形象，提高監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威。
積極開展省際及地區(qū)之間的交叉監(jiān)察，加強執(zhí)法業(yè)務(wù)交流，創(chuàng)新工作方法；開展執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定和案卷質(zhì)量進行定期考核，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，不斷加強煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作；健全煤礦安全監(jiān)察定期通報制度，督促各地改進方式，不斷提高整體工作績效；通過制定執(zhí)法計劃、建立監(jiān)察目標考核機制，落實監(jiān)察執(zhí)法責任，真正做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。
