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中國毒品形勢日益嚴(yán)峻 將立法統(tǒng)領(lǐng)禁毒全局工作

2006年03月14日 13:28

  中新網(wǎng)3月14日電 公安部網(wǎng)站消息,近幾年來,受國際毒情影響,中國毒品形勢日益嚴(yán)峻,而禁毒法律體系的不完善逐漸成為制約禁毒工作的瓶頸,全國人大代表?xiàng)蠲废蔡岢鲎h案,建議從幾個(gè)方面制定、完善禁毒法——立法統(tǒng)領(lǐng)禁毒全局工作。

  近年來,經(jīng)過各級黨委、政府、社會各界以及公檢法機(jī)關(guān)的不懈努力,中國的禁絕毒品工作取得了明顯成效,有力地遏制了毒品蔓延的勢頭。但由于禁毒方面的法律體系不完善,以及在執(zhí)法實(shí)踐中仍有一些問題困擾著禁毒執(zhí)法工作,影響了打擊毒品犯罪力度,因此,迫切需要一個(gè)完整的禁毒法,以統(tǒng)領(lǐng)禁毒全局工作。

  十屆全國人大常委會已將禁毒法列入立法規(guī)劃。目前,公安部正在深入調(diào)研,抓緊法律草案起草工作。

  “毒品的危害甚至遠(yuǎn)勝于瘟疫,必須加大打擊力度!”全國人大代表、山西省太原市公安局尖草坪分局局長楊梅喜經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研,向大會提出議案,建議盡快出臺禁毒法,并提出了著重需要規(guī)定的幾個(gè)方面內(nèi)容。

  統(tǒng)一毒品案件立案標(biāo)準(zhǔn)

  目前中國對于毒品案件的立案和統(tǒng)計(jì)一直沒有一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),造成了實(shí)際操作中隨意性很大,統(tǒng)計(jì)數(shù)字不能正確反映毒品犯罪的客觀情況。一些地區(qū)甚至把毒品案件統(tǒng)計(jì)數(shù)作為平衡整個(gè)刑事犯罪案件發(fā)、破案率的“杠桿”,這也使上級禁毒部門對各地破案數(shù)無法準(zhǔn)確衡量。

  據(jù)了解,一些地方雖然制定了立案標(biāo)準(zhǔn),但依據(jù)不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如有的地方以繳獲的各種毒品實(shí)物作為立案依據(jù),對未抓獲犯罪嫌疑人但繳獲毒品實(shí)物的案件既銷案同時(shí)又計(jì)入破案數(shù),對既繳獲毒品又有足夠的證據(jù)能夠判處有期徒刑的毒品案件立案起訴卻又不計(jì)破案數(shù)等,這就給毒品案件的統(tǒng)計(jì)工作帶來混亂。

  “尤其迫切需要的是,在禁毒法中以現(xiàn)行刑法的規(guī)定為基礎(chǔ),制定全國統(tǒng)一的毒品案件立案標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)辦法!睏蠲废舱f。制表“管制”新型毒品近年來,走私、制販國家管制的麻醉、精神藥品如氯胺酮、安眠酮、美施康定等的犯罪行為日漸增多,制造、走私、非法買賣苯基丙酮、胡椒基甲基酮、黃樟腦、異黃樟腦、胡椒醛、苯乙酸等制毒原料和化學(xué)配劑的犯罪行為也大量出現(xiàn)。對于涉及這些新型毒品和易制毒化學(xué)品的犯罪,目前刑法和相關(guān)司法解釋沒有明確的量刑標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法實(shí)踐中,檢察院往往因此對走私、制販上述新型毒品和易制毒化學(xué)品的犯罪分子不予批捕,法院也常常因此而不予刑事處分,嚴(yán)重影響了對制販新型毒品犯罪的打擊力度。

  楊梅喜建議借鑒國外的做法,通過立法制表的辦法,在禁毒法中對形式多樣的毒品種類進(jìn)行“確定管制”,既一目了然,又可以根據(jù)毒情變化和工作的需要隨時(shí)增加或者刪減品種。在統(tǒng)一的“總表”下,再將新出現(xiàn)毒品種類與品名不斷地補(bǔ)充到一個(gè)“附表”內(nèi),以解決新型毒品的認(rèn)定和量刑問題,不斷完善我國的禁毒法律體系。

  特殊吸販毒人員特殊管理

  禁毒工作中,有些吸販毒人員患有艾滋病、肺結(jié)核等傳染性疾病或其他嚴(yán)重疾病,有些是懷孕婦女、殘疾人、聾啞人。對于這些吸販毒人員,由于沒有規(guī)范的處置方式,往往無法批準(zhǔn)強(qiáng)制戒毒或勞教;或者即使批準(zhǔn)了強(qiáng)制戒毒或勞教,但因其傷病殘等原因,強(qiáng)制戒毒所或勞教所又往往不予收押,辦案單位只能放人;這些吸販毒人員有的即便是被收押,又常常不服從管理而故意滋事,由于他們身患疾病尤其是艾滋病、肺結(jié)核等傳染性疾病,監(jiān)管場所也無法處置他們。

  楊梅喜告訴記者,由于這樣的吸毒人員大多數(shù)得不到強(qiáng)制戒毒或勞教,回到社會上后又繼續(xù)從事吸販毒活動(dòng)。更有甚者,有些身體健全的吸販毒人員故意自傷、自殘或有病不治,以逃避打擊。這種現(xiàn)象一方面制約了對毒品犯罪的打擊力度,另一方面也在社會上產(chǎn)生了極壞的影響。他建議在禁毒法中作出有針對性的規(guī)定,以解決這一問題。

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