救護(hù)車送病人前往醫(yī)院，要向病人索取“茶錢”。病人犒賞醫(yī)院護(hù)工，才能得到開水和便盆。消防隊(duì)員滅火前，要收“開喉費(fèi)”。申請(qǐng)住房、開店、入學(xué)及各種公共服務(wù)，必要攜紅包過五關(guān)斬六將。街上跑著貼著特殊標(biāo)識(shí)的黑社會(huì)汽車，那是車主賄賂九龍交通部的標(biāo)志，如果違法，警察見了標(biāo)識(shí)就睜一只眼，閉一只眼。
30多年前，在香港，腐敗已被市民接受為生活中的一部分，打擊腐敗，被認(rèn)為是不可能完成的任務(wù)。
30多年過去，2003年，國(guó)際反腐組織透明國(guó)際公布全球清廉指數(shù)，香港在133個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位居14，在亞洲僅次于新加坡。
去年國(guó)際反貪日(12月9日)前夕，記者采訪了原香港廉政公署副廉政專員、執(zhí)行處處長(zhǎng)郭文緯。
“到處烏煙瘴氣”
“俗話講三生有幸，我是一生有三幸。一、我經(jīng)歷過政府公務(wù)員極其貪污時(shí)期。二、我在廉政公署(以下簡(jiǎn)稱廉署)參與了反貪污。三、我見證了香港由貪污之城變?yōu)榱疂嵵嫉娜^程�！惫木曊f。
作為普通市民的郭文緯，他曾深切感受過香港的時(shí)代之痛，他親身經(jīng)歷的公務(wù)員腐敗，典型地代表了當(dāng)時(shí)的腐敗現(xiàn)狀。
郭文緯家里申請(qǐng)安裝電話，等了幾個(gè)月，安裝工人來了，他們告訴十幾歲的郭文緯，“通了啊”，還讓郭文緯聽接通的聲音，待郭文緯證實(shí)后，他們告辭了。
令郭文緯不解的是，他們告辭之后，電話就“失聲”了。郭文緯立即告訴他們，電話又不通了。電話部門告知：“叫你父親來一趟�！�
后來，父親將真相告訴兒子，“他們這是在要茶錢”。
郭文緯母親生他弟弟，他去醫(yī)院探望母親。母親要喝水，郭文緯請(qǐng)護(hù)士倒杯水，護(hù)士口頭應(yīng)允，卻遲遲不給。待母親提醒他給小費(fèi)后，水才送來。母親干裂脫皮的嘴唇畫面，郭文緯至今記憶猶新。
當(dāng)年，郭文緯常見街上跑著貼著特殊標(biāo)識(shí)的黑社會(huì)汽車，該標(biāo)識(shí)是車主賄賂九龍交通部的標(biāo)志，他們?nèi)绻`法，警察見了標(biāo)識(shí)就睜一只眼，閉一只眼。
郭文緯在海關(guān)緝私處工作時(shí)，一次，他上山巡查逃米酒稅的商販，無意中發(fā)現(xiàn)一個(gè)鴉片煙檔。于是，他與鴉片攤販正面交鋒，之后匯報(bào)上司，沒想到卻挨了上司一頓訓(xùn)斥，罵他“壞了人家的事”。這件事促使郭文緯下決心辭職。
置身“處處陷阱，沒有公理可講”的社會(huì)中，郭文緯以“到處烏煙瘴氣”形容當(dāng)年香港的腐敗。
2005年11月30日，浙江省40多名檢察長(zhǎng)及反貪局局長(zhǎng)赴香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院接受反貪課程培訓(xùn)。主講人郭文緯在學(xué)院教室里點(diǎn)擊鼠標(biāo)，屏幕上出現(xiàn)的是30多年前香港市民高舉橫幅上街游行的畫面。橫幅上寫著“反貪污捉葛柏”，緊接著，畫面出現(xiàn)一張支票，巨額數(shù)字昭示了英籍總警司葛柏的貪污罪行。當(dāng)年的葛柏貪污案，將上世紀(jì)六七十年代香港的腐敗浪潮，掀至頂峰。
當(dāng)時(shí)的香港人口劇增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，社會(huì)資源難以滿足社會(huì)需求，市民為了及時(shí)得到政府的服務(wù)，只好走后門，于是“茶錢”、“黑錢”、“派鬼”等各種替代賄賂的名堂應(yīng)“需”而生。久而久之，香港市民把索賄受賄當(dāng)成生活的一部分。救護(hù)車送病人前往醫(yī)院，必定要向病人索取“茶錢”。病人要犒賞醫(yī)院護(hù)工，才能得到開水和便盆。消防隊(duì)員滅火前要收“開喉費(fèi)”。跑馬贏了要給小費(fèi)。申請(qǐng)住房、開店、入學(xué)及各種公共服務(wù)，必?cái)y紅包過五關(guān)斬六將，否則永遠(yuǎn)在等待中。司法尤烈，受賄的警務(wù)人員包庇“黃賭毒”，盜版猖獗，社會(huì)治安走向崩潰。
1973年，總警司葛柏被發(fā)現(xiàn)擁有430多萬港元解釋不清的財(cái)產(chǎn)，緊接著，葛柏逃至英國(guó)。葛柏潛逃使香港蓄積已久的民怨爆發(fā)。學(xué)生在維園舉行集會(huì)，批評(píng)政府處理貪污失誤，集會(huì)獲得數(shù)千名群眾的響應(yīng)。他們手持“反貪污捉葛柏”的橫幅示威游行，要求政府亂世出重典，緝拿葛柏，整頓吏治。
副按察司百里渠授命組織調(diào)查委員會(huì)。百里渠在調(diào)查報(bào)告中建議：“成立反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，其須脫離警方獨(dú)立，以挽回公眾信心，否則政府永遠(yuǎn)置于被民眾質(zhì)疑與聲討的對(duì)象。”
港督麥理浩接受百里渠建議。1974年2月,廉政公署誕生。廉署成立之初制定了三管齊下的反腐戰(zhàn)略——法律打擊腐敗、預(yù)防控制腐敗、教育絕緣腐敗。政府向市民承諾，廉政公署要開創(chuàng)一個(gè)廉政時(shí)代。面對(duì)無孔不入的腐敗，相當(dāng)一部分市民對(duì)此重諾下了斷言，肅貪倡廉是根本不可能完成的任務(wù)。
深受腐敗之苦的郭文緯此時(shí)也在靜觀政府的所作所為。他打定主意，“政府若是真心反貪，就入廉署投身反貪。”當(dāng)時(shí)28歲的郭文緯的理想是：“為香港變干凈做點(diǎn)兒實(shí)事。”
1975年初，葛柏被引渡回港，入獄4年。這一行動(dòng)打破了香港社會(huì)評(píng)價(jià)廉署“敢打蒼蠅，不敢打老虎”的說法。從那時(shí)起，市民降至低點(diǎn)的對(duì)政府及司法制度的公信力，開始回升。就在這一年，郭文緯加入廉署。
長(zhǎng)達(dá)9年的海關(guān)緝私經(jīng)歷，鍛造了郭文緯成熟的反貪思想和嫻熟的反貪技能。郭文緯說：“反貪要有使命感，而非當(dāng)一份養(yǎng)家糊口的工作�！�
“貪一塊錢也不行”
香港廉政公署共設(shè)三個(gè)處——執(zhí)行處、防止貪污處、社會(huì)關(guān)系處�！叭绻噪p手比喻三個(gè)處”，郭文緯形容說，“執(zhí)行處是打擊貪污的拳頭，其他兩個(gè)處是捂住貪污的手掌�！�
廉署有1300多人。其中執(zhí)行處1000多人，其余各為100多人。廉署屬獨(dú)立機(jī)構(gòu)，只對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。廉署專員不受任何人管轄，擁有拘捕權(quán)、扣留權(quán)、查詢資料權(quán)等特殊權(quán)利。30多年來，廉署之所以能屢屢扳倒位高權(quán)重的“老虎”，財(cái)大氣粗的“碩鼠”，原因之一，就是擁有一人之下，萬人之上的不容置疑的權(quán)威。
初進(jìn)廉署，郭文緯從調(diào)查員做起。廉署的執(zhí)法守則是：不偏不倚、依法辦事、鍥而不舍。他們的口號(hào)之一是：“貪一塊錢也不行”。這個(gè)口號(hào)還曾引起爭(zhēng)議，有人認(rèn)為，若“一塊錢也要調(diào)查的話，廉署豈不忙死了”。
對(duì)此，郭文緯的解釋是，“大貪小貪都是貪，放過小貪等于縱容大貪，繼而縱容貪得無厭，那時(shí)，調(diào)查的成本會(huì)增加幾十倍，上百倍�！彼哉f，這個(gè)口號(hào)主要起的是敲山震虎的作用�？谔�(hào)之二是：零度容忍。意思是對(duì)貪污不能有絲毫的姑息。零度容忍的對(duì)象既是廉署也包含香港民眾。
郭文緯在廉署就職27年，辦大案件當(dāng)屬調(diào)查海外信托銀行。
1985年6月6日，海外信托銀行高層突然以嚴(yán)重虧損為由宣布倒閉。隨后，該行主席前往美國(guó)。作為香港第三大華資銀行，海外信托銀行這種令人不可思議的舉措，令廉署立即介入。
1986年3月，郭文緯臨危受命，組成史無前例的警廉組合的專案小組，小組共30人,人稱“雙劍合璧”。
郭文緯亮出的舉證海外信托銀行的第一劍是，“在多如牛毛的證據(jù)中，篩選出核心證據(jù)并讓證人核證”。
16個(gè)月，郭文緯會(huì)見證人613人，圈定196位核心證人。最終以22270份證據(jù)，檢控海外信托銀行五犯，因貪污、詐騙30億港元而犯有貪污及詐騙罪。
之后，美國(guó)司法部收到郭文緯送達(dá)的引渡罪犯文件。該文件被美國(guó)稱之為“有史以來最龐大最完備的文件。”郭文緯因此案表現(xiàn)出的“領(lǐng)導(dǎo)才華及專業(yè)精神”，榮獲“廉政翹楚”嘉許獎(jiǎng)。
27年間，郭文緯調(diào)查的案件難以數(shù)清，他參與了律政署“天王”歸案；聯(lián)交所“碩鼠”落網(wǎng)……郭文緯所在的執(zhí)行處年復(fù)一年地打擊著一個(gè)個(gè)前仆后繼的“老虎”和“碩鼠”。
但是后來發(fā)生的一件事，卻讓郭文緯認(rèn)識(shí)到，“并非抓的人越多越好，防腐重于反腐，否則反不勝反，家庭悲劇會(huì)不斷上演”。
那是在一次抓捕行動(dòng)中，郭文緯親眼目睹了父女生死分離的悲劇。
那天郭文緯潛伏在逃犯居所附近，等到第四天，逃犯出現(xiàn)了。郭文緯招手向一老一少走去，老人手牽著一個(gè)七八歲女孩向他走來。這時(shí)，郭文緯突然夾在他們中間，將逃犯迅速帶走。他眼看著小女孩瞪著一雙驚恐的眼睛。郭文緯承認(rèn)，“抓過許多犯人，第一次感到心里酸酸的，很不是滋味�！�
后從審訊中得知，那天正是圣誕前夕，逃犯是去見過生日的女兒。后來在圣誕節(jié)這一天，郭文緯給女孩寄去了圣誕卡和紅包，說是圣誕老人送給她的禮物。如今說起這事，郭文緯仍然眼圈發(fā)紅，眼中滿是淚水。他掰著手指頭計(jì)算，“這個(gè)女孩子現(xiàn)在該有20多歲了吧”。
27年的反貪生涯，讓郭文緯悟到，“許多貪污犯走進(jìn)了一個(gè)誤區(qū)，原以為搞錢是為了自己、家人過上好日子，實(shí)際上卻是在毀己敗家”。
多少次，郭文緯與被抓逃犯同乘飛機(jī)回港，逃犯想見家人而不得。郭文緯見過許多恩愛夫妻、和睦家庭、豪門顯貴，因?yàn)樽约旱某霈F(xiàn)而瞬時(shí)崩塌。每到此時(shí)，郭文緯都感嘆道，“真是機(jī)關(guān)算盡太聰明……”
據(jù)一些貪污犯交待，未逮捕前，他們明知廉署是頭上懸掛的達(dá)摩克利斯劍，明知郭文緯邀請(qǐng)“喝咖啡”必是有去無回，仍然心存僥幸。
但是，執(zhí)行處的終極目標(biāo)卻是——讓人不敢貪。
兩個(gè)手掌捂住貪污
廉署執(zhí)行處在前方揮拳反貪，后方的兩個(gè)處則是用兩個(gè)手掌捂住貪污。
防治貪污處把宣傳口號(hào)寫在公共場(chǎng)所的廣告上——“給小費(fèi)、收小費(fèi)都是犯法”、“貪污問題不會(huì)自動(dòng)解決，有賴市民挺身舉報(bào)，才能令香港廉潔公平”、“防腐勝于反腐”等等。
防治貪污處的防腐措施首推“申報(bào)利益沖突”——當(dāng)公司職員個(gè)人利益與其所服務(wù)機(jī)構(gòu)利益發(fā)生沖撞時(shí)，人性弱點(diǎn)容易導(dǎo)致職員在做工作時(shí)將個(gè)人利益置于公司利益之上，隨后發(fā)生利益沖突，結(jié)果使公司財(cái)政、聲譽(yù)受損。
如職員參與招投標(biāo)工作，親屬正好是競(jìng)投者，他就很可能利用職權(quán)以權(quán)謀私。因此，廉署的政策是，涉及利益沖突必須申報(bào)。此舉正是為了防止貪官合法的暗箱操作和家族腐敗。
廉署公務(wù)員人手一冊(cè)《公務(wù)員防貪要訣》，人手一盤《防止賄賂條例——政府人員誠(chéng)信培訓(xùn)短片》。在這個(gè)片子中，公務(wù)員一旦犯錯(cuò)，包公便舉錘敲頭質(zhì)詢——清正廉潔了嗎？不畏權(quán)貴了嗎？不徇私情了嗎？并且還要教導(dǎo)公務(wù)員，要牢記世上沒有免費(fèi)的午餐。吃人家的嘴短，拿人家的手短。錢債逼人。
從事批地、建筑業(yè)的公務(wù)員人手一本《防貪錦囊——建造業(yè)品質(zhì)控制測(cè)試》。片兒警定期換崗，以防片兒警與居民熟悉后，沖破警戒底線。廉署的慣例就是，給第一年就職的公務(wù)員上“糖衣陷阱”防貪課。提醒他們警惕行賄者設(shè)立的隱性圈套，如提供免費(fèi)或優(yōu)惠款待等。
這就是防治貪污處的終極目標(biāo)——讓人不能貪。
而香港廉政公署社會(huì)關(guān)系處的職責(zé)則是：教育公眾認(rèn)識(shí)貪污的危害，爭(zhēng)取公眾支持肅貪倡廉，利用一切宣傳媒介反貪。他們的具體工作是，廉政進(jìn)社區(qū)、廉政進(jìn)課堂、廉政作廣告。
比如廉署人員進(jìn)社區(qū)辦防貪講座、爭(zhēng)取讓香港市民人人成為廉政之友。每所小學(xué)校每周一堂課播放德育教育卡通片“想一想”。故事一般是無結(jié)局的，為的是引發(fā)學(xué)生作道德思考并且撰寫道德文章。
大中學(xué)生接受的廉政課程是“反貪個(gè)案齊探討”。廉署每周提供一個(gè)案件供課堂討論。此舉，是要給將來成為公務(wù)員的青少年打防腐疫苗�！捌缴蛔鲐澬氖拢拱肭瞄T也不驚”、“早知如此，何必當(dāng)初”、“貪污毀商機(jī)”，香港市民非常熟悉這樣的肅貪警示廣告。
這就是社會(huì)關(guān)系處的終極目標(biāo)——讓人不想貪。
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