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保護(hù)農(nóng)民權(quán)益推進(jìn)征地改革 三大要素缺一不可

2006年04月07日 15:15

  中新網(wǎng)4月7日電 據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,征地過程中,如何在事前、事中和事后保障被征地農(nóng)民的權(quán)益?有關(guān)專家從行政方式和制度建設(shè)兩方面給出了建議。

  政府依法行政,力避錯(cuò)位缺位

  中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青指出,過去的許多情況是,征地的決策、實(shí)施、補(bǔ)償安置由政府進(jìn)行,發(fā)生爭(zhēng)議也由政府來解決,一些地方政府的角色不明確,對(duì)失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、養(yǎng)老等長(zhǎng)遠(yuǎn)問題考慮不多。

  由于相關(guān)制度不完善,導(dǎo)致政府相關(guān)部門自由裁量權(quán)過大,甚至造成征地權(quán)的濫用。一些地方在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的影響下,將工程的進(jìn)展看作是“大局”,而將農(nóng)民的利益要求看作是“私利”,忽視其權(quán)益保障。

  郭巍青表示,政府部門必須依法行政,“為民謀利”而不是“與民逐利”。這里面,就包括了法制建設(shè)、平等協(xié)商、民生保障三個(gè)要素的配合,缺一不可,保證交易的透明、公平。比方說,完善法律制度,明確區(qū)分公益項(xiàng)目用地與商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目用地,嚴(yán)格按照審批權(quán)限批地,在此前提下將土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)推向市場(chǎng)化,著重培育農(nóng)民作為議價(jià)主體之一的能力。

  制度建設(shè)不足,凸顯征地難題

  華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇指出,首先,程序有法不依。征地審批、公告程序被架空,有的“邊斬邊奏”,有的“先斬后奏”,有的甚至“斬了也不奏”;其次,補(bǔ)償難以落實(shí)。由于缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制,征地補(bǔ)償費(fèi)被拖欠、截留、挪用;第三,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是由行政機(jī)關(guān)裁量,容易造成任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,另外,征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)也普遍較低,不足以彌補(bǔ)農(nóng)民遭受的損失,也不足以制約任意征地行為。

  周洪宇表示,現(xiàn)行法律法規(guī)中,主要的不足是對(duì)被征地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)不夠具體完善,地區(qū)性的政策缺乏法律依據(jù)。比如,在補(bǔ)償安置方式上,多數(shù)地方政府采取一次性貨幣補(bǔ)償。但是當(dāng)征地補(bǔ)償金用完后,失地農(nóng)民何以維生?在中國(guó),農(nóng)民的土地具有最終的社會(huì)保障功能。因此,我們迫切需要建立以失業(yè)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會(huì)保障法律體系。

  失地農(nóng)民權(quán)益,呼喚立法保障

  周洪宇表示,在嚴(yán)格界定“失地農(nóng)民”定義并將之分類后,要完善征地制度,明確法律程序。規(guī)定征用過程應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序、財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序等,讓農(nóng)民對(duì)土地征與不征,補(bǔ)償多少等擁有發(fā)言權(quán)。

  還要加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督,實(shí)行嚴(yán)格的“追懲”制度,政務(wù)公開,財(cái)務(wù)公開,及時(shí)將補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)額度和每戶農(nóng)民資金到位等情況對(duì)農(nóng)民公示。確定某個(gè)“第三方”作為監(jiān)督主體,改變政府既當(dāng)征用方、又當(dāng)規(guī)則制定者和糾紛最后裁決者的現(xiàn)狀。

  最重要的是,對(duì)失地農(nóng)民規(guī)定綜合的社會(huì)保障制度,保證他們享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。我建議,可以采取政府與農(nóng)民按比例分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的方法,由政府把農(nóng)民的一部分補(bǔ)償金直接用于繳納保費(fèi)。(賴偉行 田豆豆)

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