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公眾參與能否破解環(huán)保困局

2006年05月18日 14:51

  5月16日新聞報(bào)道,國家環(huán)?偩謱⒅贫ā豆妳⑴c環(huán)境保護(hù)辦法》,對(duì)公眾和民間環(huán)保組織參與環(huán)保進(jìn)行立法保護(hù)。

  從道理上講,公眾是環(huán)保問題的受害者,也是環(huán)境所有權(quán)的擁有者,當(dāng)然有權(quán)對(duì)破壞環(huán)境的“侵權(quán)行為”說“不”。確立環(huán)境的產(chǎn)權(quán)概念被認(rèn)為是解決環(huán)境問題的根本之道,被許多國家所接受并用于司法實(shí)踐。因此,政府出臺(tái)有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律,給民眾“維權(quán)”提供有力的支撐,實(shí)為環(huán)境保護(hù)的題中應(yīng)有之義。

  然而,有了法律規(guī)章,就能很好地破解環(huán)保困局了嗎?

  看看最近的一則消息。國家環(huán)保總局近日公布,4月10日晚,內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗暫存了一年的1050萬噸造紙污水因遭遇強(qiáng)風(fēng)集中泄污,造成附近1000畝耕地淹沒,57戶村民受災(zāi)。經(jīng)調(diào)查,本次險(xiǎn)情是在理應(yīng)同步配套的污水處理廠遲遲沒有動(dòng)工的情況下,烏拉特前旗政府為不讓企業(yè)停產(chǎn),擅自改變暫存池設(shè)計(jì)直接造成的。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的明確要求,法律規(guī)章的強(qiáng)制剛性,并未阻礙環(huán)境災(zāi)難的步伐。

  實(shí)際上,許多環(huán)境污染事故沒有得到有效遏制,與其說是被法律遺忘的角落,不如說是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。有專家指出,在多數(shù)情況下,檢察機(jī)關(guān)能夠在現(xiàn)行法律框架下主動(dòng)介入環(huán)境問題,雖有一定難度,但并非不可行,并且也有過先例——2003年某市人民檢察院以公訴人的名義起訴當(dāng)?shù)匾患覠捰蛷S,獲得勝訴。但這樣的訴訟又有多少?

  經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),使得不少地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏足夠的重視,甚至成為污染企業(yè)的“保護(hù)傘”與“利益攸關(guān)者”。據(jù)報(bào)道,今年以來全國突發(fā)環(huán)境污染事件數(shù)量急劇上升,在淮河流域抽查的50家企業(yè)中有36家超標(biāo)排污。此前國家投巨資對(duì)淮河“治污”,但淮河并沒有因此變得清澈。環(huán)境污染事件數(shù)量的上升,根子就在一些排污企業(yè)因受到層層保護(hù)而“動(dòng)不得”。

  因此,時(shí)下環(huán)境保護(hù)的困局,是久禁不絕的“地方保護(hù)主義”,是錯(cuò)誤的政績(jī)觀和不合理的管理體制。在一些地方,政府部門與排污企業(yè)的“貓鼠游戲”中,“貓”對(duì)“鼠”的圍捕因不愿為、不作為而效果不佳,甚至出現(xiàn)“貓鼠一家”的情況。其結(jié)果是,在國家提倡科學(xué)發(fā)展、對(duì)環(huán)保問題高度重視并下大力氣加以改善時(shí),環(huán)保問題并未因此而極大改善。

  在這樣的情況下,雖然公眾參與這種自下而上的環(huán)境保護(hù)渠道,也被認(rèn)為是一種有效的保護(hù)途徑,但推動(dòng)的作用和效果似不容樂觀。

  破解環(huán)境保護(hù)的困局,需要民眾的參與,更需要政府主動(dòng)、積極介入。如果地方政府不能真正在環(huán)境保護(hù)中擔(dān)當(dāng)責(zé)任,如果法律不能真正在執(zhí)行者手中成為維護(hù)規(guī)則的武器,那么即使今天我們可以立法保證民眾參與環(huán)保的權(quán)利,可以依法起訴政府部門“不作為”,卻依然難保法律的“程序”會(huì)在執(zhí)行中走形,或在實(shí)施中走過場(chǎng)。

  (來源:《人民日?qǐng)?bào)》人民時(shí)評(píng);陳鴻)

 
編輯:邱觀史】
 


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