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安監(jiān)總局煤監(jiān)局通報左云礦難 吸取教訓(xùn)加強監(jiān)管

2006年05月25日 11:21

    五月二十日,發(fā)生透水事故的山西左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦圍滿關(guān)心搶險工作的民眾。五月十八日二十時三十分,新井煤礦發(fā)生井下透水事故。新井煤礦是鄉(xiāng)辦煤礦,始建于一九九八年,年生產(chǎn)能力九萬噸,據(jù)悉該礦證件齊全。 中新社發(fā) 張云 攝

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  中新網(wǎng)5月25日電 5月24日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)出關(guān)于山西省大同市左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故的通報。

  通報說,2006年5月18日20時30分左右,山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生一起透水瞞報事故?偩掷钜阒型疽崖使ぷ鹘M趕赴現(xiàn)場協(xié)助省市搶險、查處。初步核查被困礦工57人。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,溫家寶總理、華建敏國務(wù)委員做出重要批示。

  發(fā)生事故的新井煤礦為鄉(xiāng)辦、個體私營企業(yè)。該礦始建于1992年,批準(zhǔn)生產(chǎn)能力9萬噸/年。據(jù)初步分析,這起透水事故發(fā)生的原因是,該礦14#-1煤層作業(yè)時放炮震動破壞了與附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶,造成采空區(qū)積水涌入,水量約20萬立方米。經(jīng)赴現(xiàn)場工作組初步了解,該礦存在以下重大問題:

  一是違法超層越界開采。采礦許可證批準(zhǔn)該礦開采的煤層為4#煤層,而該礦除開采4#煤層外,違法超層越界開采8#、14#-1和14#-2煤層。二是嚴(yán)重超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。今年僅從3月初開始至事故發(fā)生前,2個半月已生產(chǎn)原煤約10萬噸。初查事故發(fā)生前井下人員多達(dá)260人。三是管理極其混亂,隱患嚴(yán)重。井下層層轉(zhuǎn)包,勞動組織混亂。有的礦工的礦燈是自己購置、自己充電,每班有300多輛柴油三輪車在井下運煤,嚴(yán)重違反安全規(guī)定。四是事故發(fā)生后,該礦隱瞞不報,礦主及生產(chǎn)副礦長、當(dāng)班調(diào)度員和包工頭逃匿,左云縣公安局接到舉報后趕赴現(xiàn)場調(diào)查時,該礦謊報被困5人,隱瞞井下被困人數(shù),轉(zhuǎn)移被困人員家屬,轉(zhuǎn)移賬戶資金,性質(zhì)極為惡劣。事故也說明在安全監(jiān)管、監(jiān)察上存在嚴(yán)重漏洞。

  通報提出六項要求,認(rèn)真吸取新井煤礦“5.18”事故教訓(xùn),進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作,防范類似事故再次發(fā)生。

  一、各地要督促煤礦企業(yè)高度重視礦井水害防治工作,切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任。煤礦企業(yè)要設(shè)立專門的防治水機構(gòu)或配備水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。建立健全礦井水害防治工作責(zé)任制和管理制度,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定有針對性的礦井水害防治工作方案和安全技術(shù)措施,并要嚴(yán)格組織落實,嚴(yán)禁違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。

  二、加大礦井水害防治工作力度。煤礦企業(yè)要加強礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作,采用綜合探測技術(shù),查明礦井水文地質(zhì)條件。建立水害預(yù)測預(yù)報制度,堅持“有疑必探,先探后掘”的探放水原則,煤層受老空水威脅時,必須編制探放水設(shè)計,進(jìn)行超前探放水。當(dāng)前,要加強礦井雨季“三防”工作,落實工作方案,儲備充足的防排水設(shè)備和物資,做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、預(yù)案、物料落實,確保礦井安全度汛。

  三、嚴(yán)禁礦井超能力生產(chǎn)。煤礦企業(yè)要按照核準(zhǔn)的能力確定采掘工作面數(shù)量和入井人數(shù)。加強勞動組織管理,嚴(yán)格登記、考勤,嚴(yán)防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。各地要按規(guī)定復(fù)查核實礦井生產(chǎn)能力,凡發(fā)現(xiàn)煤礦有超能力生產(chǎn)行為的,要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號,以下簡稱《特別規(guī)定》)進(jìn)行處罰。

  四、加大關(guān)閉礦井工作力度,加快工作進(jìn)度。各地要抓緊制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃,明確和細(xì)化關(guān)閉煤礦的范圍、對象,確定關(guān)閉礦井名單和關(guān)閉時限。堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦,堅決關(guān)閉違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的煤礦,堅決關(guān)閉布局不合理、不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的煤礦和資源枯竭、瀕臨枯竭的煤礦。

  五、規(guī)范煤炭資源整合,嚴(yán)把入口關(guān)。各地對納入資源整合的礦井,必須先關(guān)閉后整合,被整合的礦井必須按照關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位,其剩余資源納入整合范圍。各地對納入資源整合的礦井要加強監(jiān)管,嚴(yán)防將資源整合變異為“礦井整合”。凡水文地質(zhì)資料、瓦斯災(zāi)害、采空區(qū)、巷道布置等情況不清的整合礦井,有關(guān)部門一律不得核準(zhǔn)(審批)其設(shè)計方案,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)一律不得審查通過其安全設(shè)施設(shè)計。

  六、進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu),要結(jié)合日常監(jiān)管和定期監(jiān)察、專項監(jiān)察、重點監(jiān)察,對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大事故隱患排查整改情況進(jìn)行核查,凡發(fā)現(xiàn)有《特別規(guī)定》所列十五種重大隱患之一的,一律責(zé)令限期停產(chǎn)整頓,逾期未整改或整改不到位的,一律提請地方政府予以關(guān)閉;發(fā)現(xiàn)超層越界開采的,要及時移送國土資源管理部門查處,性質(zhì)嚴(yán)重的要建議提請地方政府依法予以關(guān)閉。各地近日要立即針對雨季的特點組織開展一次專項監(jiān)察。

  最后,通報要求各級地方煤礦安全監(jiān)管部門及時將此通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè),并監(jiān)察執(zhí)行。

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