2006年7月28日8時(shí)45分，江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司(工商核準(zhǔn)擬用名)1號(hào)廠房(2400平方米，鋼框架結(jié)構(gòu))發(fā)生一起爆炸事故，死亡22人，受傷29人，其中3人重傷。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，立即作出重要批示。江蘇省、鹽城市、射陽(yáng)縣政府積極組織現(xiàn)場(chǎng)搶救，江蘇省委書(shū)記李源潮作出批示，省長(zhǎng)梁葆華、副省長(zhǎng)仇和趕赴現(xiàn)場(chǎng)。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山帶領(lǐng)工作人員赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助指導(dǎo)處置和調(diào)查取證等工作。根據(jù)初步調(diào)查分析，通報(bào)如下：
一、事故單位基本情況
江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣鹽城氟源化工有限公司是2002年鹽城氟都化工有限公司(1998年成立)與德國(guó)CCI公司(貿(mào)易公司，股比31%)成立的中外合資企業(yè)。2005年7月，根據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，合資公司將氟化工生產(chǎn)線搬遷至射陽(yáng)縣臨�；ぜ袇^(qū)，擬成立鹽城氟源化工有限公司臨海分公司，總投資2500萬(wàn)元。主要產(chǎn)品是：2,4-二氯氟苯(生產(chǎn)能力4000噸/年)。
發(fā)生事故的1號(hào)生產(chǎn)廠房(投資約800萬(wàn)元)由硝化工段、氟化工段和氯化工段三部分組成。硝化工段是在原料氟苯中加入混酸二次硝化生成2,4-二硝基氟苯；氟化工段是在外購(gòu)的2,4-二硝基氯苯原料中加入氟化鉀，置換反應(yīng)生成2,4-二硝基氟苯；氯化工段是在氯化反應(yīng)塔中加入上述兩個(gè)工段生產(chǎn)的2,4-二硝基氟苯，在一定溫度下通入氯氣反應(yīng)生成最終產(chǎn)品2,4-二氯氟苯。
二、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)
2006年7月27日15時(shí)10分，首次向氯化反應(yīng)塔塔釜投料。17時(shí)20分通入導(dǎo)熱油加熱升溫；19時(shí)10分，塔釜溫度上升到130℃，此時(shí)開(kāi)始向氯化反應(yīng)塔塔釜通氯氣；20時(shí)15分，操作工發(fā)現(xiàn)氯化反應(yīng)塔塔頂冷凝器沒(méi)有冷卻水，于是停止向釜內(nèi)通氯氣，關(guān)閉導(dǎo)熱油閥門(mén)。28日4時(shí)20分，在冷凝器仍然沒(méi)有冷卻水的情況下，又開(kāi)始通氯氣,并開(kāi)導(dǎo)熱油閥門(mén)繼續(xù)加熱升溫；7時(shí)，停止加熱; 8時(shí)，塔釜溫度為220℃，塔頂溫度為43℃；8時(shí)40分，氯化反應(yīng)塔發(fā)生爆炸。
據(jù)估算，氯化反應(yīng)塔物料的爆炸當(dāng)量相當(dāng)于406千克梯恩梯(TNT)，爆炸半徑約為30米，造成1號(hào)廠房全部倒塌。
事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓唇M織搶救傷員、疏散群眾，市、縣消防隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滅火撲救，環(huán)保部門(mén)立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)髿�、水和土壤進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)。28日13時(shí)大火撲滅，由于對(duì)地面水采取了措施，據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)，沒(méi)有造成大的污染。目前，江蘇省人民政府已組成事故調(diào)查組，對(duì)事故原因、損失情況和事故責(zé)任展開(kāi)調(diào)查。
三、事故原因初步調(diào)查分析
(一)事故發(fā)生的直接原因
在氯化反應(yīng)塔冷凝器無(wú)冷卻水、塔頂沒(méi)有產(chǎn)品流出的情況下沒(méi)有立即停車(chē)，而是錯(cuò)誤地繼續(xù)加熱升溫，使物料(2,4-二硝基氟苯)長(zhǎng)時(shí)間處于高溫狀態(tài)并最終導(dǎo)致其分解爆炸是本次事故發(fā)生的直接原因。
(二)管理上存在的問(wèn)題
�、痹擁�(xiàng)目沒(méi)有執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，在新建企業(yè)未經(jīng)設(shè)立批準(zhǔn)(正在后補(bǔ)設(shè)立批準(zhǔn)手續(xù))、生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學(xué)論證、建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)設(shè)計(jì)審查和安全驗(yàn)收的情況下，擅自低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)并組織試生產(chǎn)，而且違法試生產(chǎn)五個(gè)月后仍未取得項(xiàng)目設(shè)立批準(zhǔn)。
�、苍撈髽I(yè)違章指揮，違規(guī)操作，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，邊施工、邊試生產(chǎn)，埋下了事故隱患�，F(xiàn)場(chǎng)人員過(guò)多，也是擴(kuò)大人員傷亡的重要原因。
四、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾個(gè)方面的工作
這次事故是多年來(lái)化工行業(yè)發(fā)生的最嚴(yán)重的特大傷亡事故。傷亡慘重，損失巨大，性質(zhì)嚴(yán)重，教訓(xùn)極為深刻。
(一)立即開(kāi)展違規(guī)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的排查整頓工作。各地安全監(jiān)管部門(mén)要在政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)檢查新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目是否符合建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求，是否有合法合規(guī)的項(xiàng)目審批、安全核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查手續(xù)，是否進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，是否取得了安全生產(chǎn)許可證。對(duì)不符合建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求的建設(shè)項(xiàng)目要立即停止，依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰并限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；對(duì)于非法建設(shè)和嚴(yán)重違法的項(xiàng)目，要堅(jiān)決依法關(guān)閉或取消。
(二)嚴(yán)格控制化工行業(yè)固定資產(chǎn)投資，嚴(yán)格化工企業(yè)的安全準(zhǔn)入。各級(jí)地方政府及其相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把好危險(xiǎn)化學(xué)品新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目的各類(lèi)批準(zhǔn)關(guān)、設(shè)計(jì)審查關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)�；ば袠I(yè)是高危行業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，決不能降低安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止盲目投資、盲目發(fā)展。已經(jīng)合法批準(zhǔn)并經(jīng)復(fù)查后的建設(shè)項(xiàng)目要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收、投料試車(chē)的安全監(jiān)管工作。
(三)切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開(kāi)展中小化工企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，保證安全投入，認(rèn)真排查隱患并及時(shí)整改。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)停車(chē)、檢維修和新產(chǎn)品試生產(chǎn)的安全技術(shù)管理，制定并嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)的作業(yè)方案和規(guī)程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家環(huán)�？偩值囊�，在今年9月30日前，完成事故狀態(tài)下地面“清凈下水”不得排放的技術(shù)措施。各地安全監(jiān)管部門(mén)要積極組織企業(yè)，結(jié)合實(shí)際有重點(diǎn)地開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，督促企業(yè)完善規(guī)章制度，加強(qiáng)班組建設(shè)和崗位培訓(xùn)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
(四)江蘇省安全監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)要在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊組織進(jìn)行事故調(diào)查處理工作，全面查清事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，并將調(diào)查處理結(jié)果報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。江蘇省和各省(市、區(qū))安全監(jiān)管及有關(guān)部門(mén)都要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法認(rèn)真開(kāi)展中小化工企業(yè)綜合整治工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可日常監(jiān)管，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工企業(yè)，消除重大事故隱患，促進(jìn)化工工業(yè)的健康發(fā)展。
