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法官"判后答疑"亮相10余省市 重復申訴大幅下降

2006年08月15日 09:46

  中新網8月15日電 據人民日報報道,申訴、申請再審數量多、重復率高,有的法院重復率高達50%以上。近年來,“無限申訴”困擾著法院。最近,一項新的“判后答疑”制度在十余個省市亮相,成為定紛止爭、當事人服判息訴的有效措施。

  重復申訴大幅下降

  “造成無限申訴的主要原因,是初次接待處理的法官不了解案件事實和審理過程,初次申訴的息訴率低!弊罡呷嗣穹ㄔ毫竿ジ蓖ラL姜啟波說,“而判后答疑或判后釋明制度,則要求原審法官與立案法官共同聽取當事人的初次申訴、申請再審理由,主要由原承辦法官釋疑解惑,能夠增強針對性和說服力,提高初次申訴的息訴率,從而減少重復申訴”。

  姜啟波說,目前,安徽、重慶、貴州、湖北、河南、海南、山東、廣東等十余個省市高級人民法院出臺了相關的制度規(guī)定,三級法院全面推行“判后答疑”。從各地反映的情況看,明顯的成效有兩個:一是申訴特別是重復申訴明顯減少,有的地方大幅下降;二是法官中以“不服你可以上訴、申訴”,“不懂你可以去看判決書”等語言,搪塞當事人的現(xiàn)象明顯減少。

  同時,各地法院的制度規(guī)定還不夠統(tǒng)一,有些規(guī)定不合理、不規(guī)范,很多法院期待最高人民法院盡快出臺統(tǒng)一的制度規(guī)定。姜啟波說,最高人民法院有關部門正在積極調研論證,待時機成熟,將進行統(tǒng)一規(guī)范。

  注重裁判社會效果

  防止法官在審判中的隨意

  人民法院的申訴、申請再審審查處理機制是案件終審的延續(xù)、再審的預備或開始。法官對當事人初次申訴、申請再審的答疑也就處于這個階段。最高人民法院院長肖揚在考察貴州省人民法院工作時指出,這是“定紛止爭、當事人服判息訴的有效措施”。

  就判后答疑制度的價值定位,姜啟波說,從處理申訴、申請再審的層面來談,判后答疑的價值是最現(xiàn)實的。

  從司法公正的層面來談,這是最根本的。法官只管判案,不問息訴,就可能助長審判中的恣意,就難以發(fā)現(xiàn)和避免案件審理中的錯誤,司法公正理念的培養(yǎng)也會失去土壤,司法公正就可能成為空洞的口號。法官與人民群眾之間也會產生隔閡,甚至可能出現(xiàn)人民法官脫離人民的危險狀況。

  從司法功能的層面來看,這也是最深層的。就一般的民商事案件而言,司法的功能就是吸納化解社會矛盾糾紛,并通過審判引導社會正義,教育公民遵守憲法和法律。法院應當“一手抓辦案、一手抓息訴”。否則,對司法的功能缺乏深刻理解和認識,不顧社會效果地簡單裁判,就容易出現(xiàn)簡單問題復雜化,訴論矛盾社會化、局部問題擴大化等現(xiàn)象,司法也就不是社會正義的“最后一道防線”了。

  法官疑慮大可不必

  針對判后答疑制度,還存在一些議論,包括部分法官也有顧慮,認為這樣可能出現(xiàn)原審判法官重復處理申訴的情形,牽涉法官較多的辦案精力。

  姜啟波說,法官的疑慮大可不必,因為判后答疑是對裁判文書說理的強化和補充,并非否定、弱化、取代裁判文書的說理。最根本的還是要克服單純的審判觀念。申訴因審判而生,原審法官本應積極參與解決,其他人不了解案件事實和審理過程更難解決。因此,原判法官對申訴不能坐視不管。案件裁判中有時需要自由裁量,但自由裁量是建立在對證據的科學分析、符合邏輯的思維判斷和公平正義準則基礎之上的,是能夠解釋清楚的。多數當事人在經過耐心解釋后,對裁判是可以理解和接受的。

  至于法官手頭的案件數量多,姜啟波認為,審判壓力大,在有些地方的確是客觀事實,但我們必須清楚,審判的最終目標是“案結事了”,不能單求效率,一判了之、一推了之,案件數量多不是可以不顧審判社會效果的理由。(石國勝)


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