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中新時評:執(zhí)行審計守護全民家業(yè) 尚需中規(guī)中矩

2006年09月14日 04:03

  中新社北京九月十三日電 題:守護全民家業(yè) 尚需中規(guī)中矩

    中新社記者 趙建華

  今年六月底,中國中央預算執(zhí)行審計工作報告公布于眾。與以往不同,除發(fā)改委、財政部外,對其他被審計單位的名號,審計署并沒有道破。對此,外界曾頗有議論。

  就在公眾對此事關(guān)注度開始下降的時候,本月十一日晚間,中國審計署再次發(fā)布審計結(jié)果公告。在八萬多字的公告里,四十二個部門單位二00五年度預算執(zhí)行情況的審計結(jié)果,都被逐一詳盡列出。

  從發(fā)改委到中科院,從炙手可熱的權(quán)利部門到被稱為“清水”機構(gòu)的科研院所,在審計面前中,都紛紛“中標”。幾乎所有被審計單位,都存在或多或少的違規(guī)行為。

  小到幾十萬、幾百萬,大到幾十億,甚至幾百億,多筆違規(guī)問題資金浮出水面。五花八門的違規(guī)動作,如開閘洪水,讓人“眼花繚亂”。一九九六年以來,通過預算執(zhí)行審計,中國已查出違規(guī)問題金額一萬兩千九百多億元人民幣,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪案件線索一千一百多件。

  經(jīng)過幾十年的發(fā)展,如今中國已家大業(yè)大。違規(guī)單位手里的錢,似乎花不完。有的部委,財政專項資金閑置達六億多元。

  正是因為家大業(yè)大,不守規(guī)矩,必然會分寸大亂。官方規(guī)定必須“先有預算,后有支出,細化預算、提前編制預算”。但還是有個別項目預算執(zhí)行和部分專項經(jīng)費管理不夠規(guī)范。巨額預算未細化到具體單位和具體項目。這一數(shù)字,在有的部委,達到了幾十億元。

  有的單位,幾千萬,甚至上億元的政府采購合同,理應(yīng)招標,卻不招標或者招標不規(guī)范。幾千萬元的資金,用途不明。

  這次公布的問題,在以往的審計公告中,不少都已有所涉及。但卻“屢查屢犯”。對此,有人已產(chǎn)生“視覺疲勞”,見怪不怪。他們認為,利益驅(qū)動是“屢查屢犯”的根源之一。

  這次審計就發(fā)現(xiàn),某部委工作人員,利用職務(wù)之便,挪用單位巨額資金,給私人企業(yè)無償使用,為其牟利。

  在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,有的部門單位、個人鉆空子,故意違法違規(guī)。中國審計署審計長李金華分析說,雙軌制,讓人可利用現(xiàn)有制度、體制的缺陷去謀取不正當利益。

  除法規(guī)不盡完善外,中國當前還有一個突出問題就是執(zhí)法不嚴。雖然“有法有規(guī)”,但經(jīng)!吧嫌姓撸掠袑Σ摺,并逐漸形成一種潛規(guī)則后迅速蔓延,一定程度時就形成“法不責眾”。

  雖然家大業(yè)大,但中國還遠未達到財大氣粗的地步,許多薄弱環(huán)節(jié)正急需用錢。全民共同創(chuàng)造的家業(yè),理應(yīng)由全民共享,不能肥個人腰包。無規(guī)矩不成方圓,規(guī)矩既立,對違反者就應(yīng)懲處。否則,監(jiān)管者縱有三頭六臂,也難有震懾之威。


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