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資金匱乏政策空間小 中國民間環(huán)保能走多遠(yuǎn)?

2006年09月29日 09:30

    2005念10月25日,由北京環(huán)境與發(fā)展研究所/LEAD國際環(huán)境與發(fā)展學(xué)院中國項(xiàng)目主辦,襄樊綠色漢江環(huán)保組織承辦,香港樂施會資助的“中國草根民間組織能力建設(shè)——創(chuàng)造NGO發(fā)展空間湖北研討會”在湖北省襄樊市舉行。 中新社資料圖 張治平 攝


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  “張自立、崔永光兩人自費(fèi)為保護(hù)地球家園奔走呼喚,精神可嘉。希望通過他們的事跡,帶動更多的公眾關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保。”落款是“國家環(huán)境保護(hù)總局宣傳教育中心”。9月25日,下崗夫婦張自立、崔永光“環(huán)保萬里行”來到北京。上午12時,夫婦兩人來到國家環(huán)境保護(hù)總局,總局宣傳教育中心為他們作出上述評價,并蓋上了公章。

  9月19日,本版發(fā)表了題為《一對下崗夫婦的自費(fèi)環(huán)保萬里行》的文章。這對夫婦曾是環(huán)境污染的受害者,他們養(yǎng)的魚因上游工廠排污全部死光,為此損失60萬元。為了不讓悲劇重演,夫婦倆決定自費(fèi)宣傳環(huán)保,用自己的親身經(jīng)歷喚起人們的環(huán)保意識。從2006年7月16日開始,夫婦兩人開始了“環(huán)保萬里行”,他們從開封市出發(fā),先后經(jīng)過了河南、安徽、江蘇、浙江、江西、湖北、河北7省,行程1萬多里。

  事實(shí)上,張自立夫婦僅僅是民間環(huán)保力量匯成的大河中的一朵浪花。近年來,民間不斷涌現(xiàn)出致力于環(huán)保的個人和組織,他們?yōu)槲覈沫h(huán)保事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn),但他們也面臨著經(jīng)費(fèi)、生存空間等問題。他們到底能走多遠(yuǎn)?中國民間環(huán)保的力量到底有多大?這些都是值得我們深思的問題。

  民間環(huán)保,感動你我

  2005年10月26日,由中國經(jīng)濟(jì)信息報刊協(xié)會、新華網(wǎng)等40多家單位聯(lián)合舉辦的首屆“中國十大民間環(huán)保杰出人物”評選活動在京揭曉,另外還有10位環(huán)保人士獲“中國環(huán)境特別貢獻(xiàn)獎”,20人獲“中國民間環(huán)保優(yōu)秀人物”榮譽(yù)稱號。這是第一次以民間形式評選環(huán)保公眾人物。

  這些評選出來的環(huán)保人物都有著感人的環(huán)保事跡:

  山東省蒼山縣交通局的普通職工劉寶敬,對我國的生活垃圾和醫(yī)療垃圾進(jìn)行考察和調(diào)研,完成了對全省32個城市垃圾處理廠的考察,隨后發(fā)明了衛(wèi)生醫(yī)療垃圾焚燒爐給料裝置,填補(bǔ)了國內(nèi)的空白,并且獲得了國家的專利,對我國醫(yī)療垃圾的貯存、回收和避免污染環(huán)境起到了一定的作用;

  寧夏回族自治區(qū)普通農(nóng)民白春蘭,從1980年到現(xiàn)在,致力于治理沙漠已經(jīng)26年;

  遼寧省《盤錦日報》記者劉德天,為了保護(hù)瀕危鳥類黑嘴鷗,身體力行,用記者的優(yōu)勢發(fā)起了一個民間環(huán)保組織——黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會。

  ……

  事實(shí)上,還有很多此次沒有評上獎的環(huán)保個人,他們背后的故事也足以讓人動容:一年拿出39萬元自費(fèi)做環(huán)保廣告的農(nóng)民陳法慶;傾家蕩產(chǎn)投入廢電池回收,建立了我國第一個廢舊電池處理廠,自稱“現(xiàn)代的堂吉訶德,舉著長矛沖刺”的環(huán)!翱袢恕蓖踝孕;19歲開始治沙,如今已70歲的“愚翁”石述柱;因懷疑父親的胃癌與當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染有關(guān),走上了自費(fèi)調(diào)查污染之路,一走便是10年的河南農(nóng)民宋克明,有關(guān)部門以他的調(diào)查為線索,關(guān)閉了上百家造紙廠、小水泥廠、冶煉廠等重污染企業(yè);還有自費(fèi)“環(huán)保萬里行”,風(fēng)餐露宿,以自己親身經(jīng)歷向群眾宣傳環(huán)保的張自立夫婦……

  這些“草根”環(huán)保人物以環(huán)保為己任,在平凡的生活中做出了不平凡的事跡,讓人產(chǎn)生深深的敬意。但是,他們的力量到底能有多大呢?張自立夫婦在街頭演出宣傳環(huán)保的時候,圍觀的群眾中不斷有人提出這個問題。事實(shí)上,這個問題縈繞在每一個關(guān)心環(huán)保者的心頭。

  “人人都有權(quán)利保護(hù)環(huán)境”

  2005年,新華網(wǎng)曾做過一項(xiàng)調(diào)查:您認(rèn)為我國民間環(huán)保的作用究竟有多大?結(jié)果顯示,32%的人認(rèn)為“隊(duì)伍日益壯大,力量不可低估”;42%的人認(rèn)為“力量很小,但示范作用無可替代”;25%的人認(rèn)為“對我國環(huán)保事業(yè)只能起輔助作用”。

  民眾的這種態(tài)度表明,真正相信民間環(huán)保能夠起到實(shí)質(zhì)性作用的人并不占多數(shù),很多人并沒有對民間環(huán)保寄予很大的期望。但中國民間環(huán)境保護(hù)組織“自然之友”卻對此持樂觀態(tài)度!白匀恢选笔恰爸袊幕瘯壕G色文化分院”的簡稱,1994年3月經(jīng)批準(zhǔn)成立,是我國第一家民間環(huán)保組織。

  “自然之友”負(fù)責(zé)人梁從誡曾在接受媒體采訪時說:“如果破壞環(huán)境是乘法,民間環(huán)保是在做除法,他們希望能夠在分母一定的情況下無窮大地增加分子!

  如果要舉出民間環(huán)保發(fā)揮作用的例子,大概繞不開怒江建壩事件:2003年10月,一些民間環(huán)保組織得知怒江要進(jìn)行梯級電站開發(fā),積極奔走,使越來越多的學(xué)者、媒體參與到反對怒江建壩的呼吁中。次年2月,政府高層終于對怒江開發(fā)計(jì)劃作出了暫時擱置的批示。這是中國民間環(huán)保組織第一次在與一個大壩的斗爭中取得了階段性的勝利,有人認(rèn)為“這在中國環(huán)保史、中國環(huán)保NGO(非政府組織)史上,都是第一次,值得濃墨重彩地寫上一筆”。

  不僅梁從誡對民間環(huán)保充滿信心,那些常年奔走在環(huán)保之路上的“草根”環(huán)保者也認(rèn)為民間環(huán)保具有獨(dú)特的重要作用。

  2005年“中國十大民間環(huán)保杰出人物”的評選結(jié)果公布后的第二天,新華網(wǎng)邀請部分獲獎?wù)咴诰與網(wǎng)民交流,一位網(wǎng)友當(dāng)場就把“民間環(huán)保到底能起多大作用”這個問題拋了出來。獲獎?wù)咧煸俦;卮鹁W(wǎng)友說:“我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,人人都有權(quán)利保護(hù)環(huán)境、監(jiān)督環(huán)境。民間環(huán)保,我個人的實(shí)踐證明,政府做不到的我們可以做到!

  如何才能走得更遠(yuǎn)

  盡管認(rèn)為自己的所作所為很有意義,但民間環(huán)保人士和組織在實(shí)踐中還是遇到不少困難和限制。對此,“自然之友”負(fù)責(zé)公共合作事務(wù)的主管李君暉在接受筆者采訪時說:“主要的困難來自政策空間!笔紫仁琴Y金問題,李君暉介紹說,“自然之友”的資金大部分來自國際基金會,另外少部分來自會員的會費(fèi),還有很少一部分來自個人、企業(yè)的捐助。目前我國在公益捐贈方面的稅收優(yōu)惠政策尚不是很明確,只有少量幾家有官方背景的大機(jī)構(gòu)才能享受,“民間機(jī)構(gòu)本來就很弱小,政策上的鼓勵又不多,吸納的資金少,所以嚴(yán)重影響了它的發(fā)展!

  “其次,因?yàn)槊耖g組織不能以獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)注冊,只能以二級單位注冊,手續(xù)繁瑣,影響了捐贈。另外,我們不能設(shè)分支機(jī)構(gòu),所以無法把活動開展到北京之外的地方去,只能依靠會員成立一些小組,在業(yè)余時間自發(fā)地搞一些活動。事實(shí)上,我們將近2000名會員中有一半來自北京!

  李君暉表示,政府應(yīng)該在政策上放開空間,在制定政策的過程中讓民眾參與其中,多聽取民眾的聲音。這樣,作為政策制定者的政府和作為參與者的民眾才能形成合力,共同推進(jìn)中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

  而張自立夫婦在自費(fèi)環(huán)保萬里行的歷程中,最深刻的感覺就是“三輪車經(jīng)常壞,為了省錢還得堅(jiān)持自己修理;汽油太貴了,要盡量節(jié)約,省下錢買汽油,才能跑得更遠(yuǎn)。”

  當(dāng)然,“自然之友”、張自立夫婦僅僅是民間環(huán)保的兩個代表,他們所遇到的問題也是我國所有的民間環(huán)保組織和人士不可避免地要遭遇的困難。

  就在本月7日,國家環(huán)?偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局共同發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004》。這是中國第一份有關(guān)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)核算的國家報告,這標(biāo)志著中國的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究取得了階段性成果。綠色GDP是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的目標(biāo)和方向,而民間環(huán)保力量對它的貢獻(xiàn)不容忽視,但如何使這股力量最大限度地發(fā)揮效力,就需要政府和我們每一個人的關(guān)注和努力。

  來源:中國青年報;作者: 田玲玲

 
編輯:張磊】
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