中新網(wǎng)10月3日電 即將召開的中共十六屆六中全會(huì)將建設(shè)和諧社會(huì)定為主題，英國諾丁漢大學(xué)教授鄭永年在今天的新加坡《聯(lián)合早報(bào)》上發(fā)文指出，中國建設(shè)和諧社會(huì)的重點(diǎn)已經(jīng)悄然從思想意識(shí)形態(tài)層面的論證轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)層面，這是非常重要的一步。

　　文章表示，胡錦濤、溫家寶新領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政開始，就把建設(shè)和諧社會(huì)提到中國政治的最高議程，相繼提出了各種圍繞著建設(shè)和諧社會(huì)的政治概念，如以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等。和諧社會(huì)的概念既有創(chuàng)新的成分，也在實(shí)踐層面反映了中國現(xiàn)實(shí)的需要。

　　在改革的早期階段，領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注更多的是經(jīng)濟(jì)改革。1992年中共十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，1997年的十五大提出“抓大放小”的改革戰(zhàn)略。十四、十五大所確立的經(jīng)濟(jì)路線大大推進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展也促成了中國社會(huì)的巨變。

　　在2002年中共十六大之前，為了消化和容納經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，中共也力圖進(jìn)行制度調(diào)整來適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。但從總體上說，各種制度調(diào)整還是圍繞著如何更快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這些制度調(diào)適主要表現(xiàn)在承認(rèn)民營企業(yè)的合法性、容許民營企業(yè)家入黨和修改憲法來保障正當(dāng)?shù)乃接胸?cái)產(chǎn)。

　　文章說，在十六大之后，很多政策尤其是社會(huì)政策是向社會(huì)的弱勢(shì)群體傾斜的，在延續(xù)“親商”的同時(shí)加上了“親民”。從實(shí)行社會(huì)低保政策到近來的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各種政策從其目標(biāo)來看是要建設(shè)和諧社會(huì)的。最近的一連串法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)更是說明了這一點(diǎn)。

　　在黨的方面，中共中央頒布了五個(gè)人事制度改革文件，包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉暫行規(guī)定》。這些文件直接針對(duì)的是黨政干部中間日益盛行的各種形式的腐敗行為，其實(shí)施可以強(qiáng)化傳統(tǒng)“黨管干部”的原則。盡管此前，很多規(guī)定早就在實(shí)行了。但同時(shí)系統(tǒng)地頒布這些文件，表明中共意在建立一個(gè)完整的吏治制度。

　　在政府方面，全國人大通過了審議了二十年而未能通過的《監(jiān)督法》。這個(gè)法律的通過更具有實(shí)質(zhì)性的意義，最直接的目標(biāo)就是監(jiān)督“一府兩院”(即政府、法院和檢察院)。如何監(jiān)督政府是最為根本也是最為困難的事情，這個(gè)法律的通過應(yīng)當(dāng)成為人民代表監(jiān)督政府的起點(diǎn)。

　　文章同時(shí)指出，所有這些法律和規(guī)章的通過，并不能等同于它們所針對(duì)的問題從此可以解決了。在實(shí)踐層面，法律和規(guī)章的實(shí)施要比它們的制定來得重要。建設(shè)和諧社會(huì)是當(dāng)務(wù)之急，一種能夠保障基本社會(huì)正義的制度環(huán)境的確立必須建立在社會(huì)成員的廣泛參與的基礎(chǔ)之上。