一場(chǎng)全國(guó)性的土地違反清查風(fēng)暴將在10月拉開(kāi)序幕，清查問(wèn)責(zé)的對(duì)象直指地方政府一把手，并且延伸到了省部級(jí)官員。
“動(dòng)真格兒的了�！眹�(guó)土資源部官員表示。此前，最高人民法院發(fā)布的文件，也明確將追究土地違法行為的刑事責(zé)任。
此間分析人士稱，嚴(yán)峻的土地保有形勢(shì)及數(shù)量龐大的土地違規(guī)案例，已經(jīng)對(duì)土地調(diào)控的有效性形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，嚴(yán)格土地審批、嚴(yán)處違規(guī)違法行為成為國(guó)務(wù)院的當(dāng)務(wù)之急。
10月風(fēng)暴
“按照國(guó)務(wù)院通知精神，監(jiān)察部牽頭，預(yù)計(jì)10月開(kāi)展全國(guó)性清理和查處土地違法的專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)在專項(xiàng)方案正在做�！眹�(guó)土資源部人士說(shuō)。
具體做法是地方先進(jìn)行自查，然后上報(bào)自查情況，再由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行檢查，以達(dá)到“自查自糾、查處案件”的目的。
風(fēng)暴欲來(lái)，國(guó)土資源部上周頻發(fā)通知，首先要求各地開(kāi)展2006年土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況(1～8月)檢查工作，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)量、使用方向、利用效益等方面對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核檢查。
檢查的主要內(nèi)容，一是計(jì)劃編制下達(dá)情況；二是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃執(zhí)行情況；三是土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地計(jì)劃落實(shí)情況；四是后4個(gè)月建設(shè)用地供需形勢(shì)；五是計(jì)劃管理制度建設(shè)情況。通知要求，要“嚴(yán)格農(nóng)用地審批的計(jì)劃審查，沒(méi)有農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，堅(jiān)決杜絕超計(jì)劃批地、用地現(xiàn)象，確保全年用地規(guī)�？刂圃谟�(jì)劃之內(nèi)”。
此外，國(guó)土資源部還要求，各地對(duì)已向國(guó)務(wù)院報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目抓緊進(jìn)行清理，并分類補(bǔ)做有關(guān)工作，以期更好地貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)土地調(diào)控、抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模的精神。
問(wèn)責(zé)地方一把手
與以往的土地管理風(fēng)暴不同，這次最能切中要害的措施，是對(duì)屢禁不止的地方官員違規(guī)行為進(jìn)行了硬約束，即實(shí)行了地方政府一把手問(wèn)責(zé)制。
“這是國(guó)務(wù)院的新舉措中一個(gè)最大的亮點(diǎn)�！眹�(guó)土資源部執(zhí)法局某官員稱。
對(duì)此，在8月31日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》中，已經(jīng)嚴(yán)肅指出：嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
目前監(jiān)察部、國(guó)土資源部正在抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。
上述官員告訴記者，與以往的直接責(zé)任人問(wèn)責(zé)制不同，這次是直接對(duì)地方政府的一把手進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這是迄今為止對(duì)于國(guó)土違規(guī)行為行政級(jí)別最高的問(wèn)責(zé)形式。
“這是很嚴(yán)厲的。以前都是僅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而現(xiàn)在除了直接責(zé)任人外，只要存在違規(guī)問(wèn)題，不管地方政府的一把手有沒(méi)有直接責(zé)任，都要被問(wèn)責(zé)。”上述執(zhí)法局官員表示，由于地方官員的干涉，已經(jīng)嚴(yán)重危害了地方土地管理部門(mén)的執(zhí)法環(huán)境。
而除此之外，本周高院就土地違法行為的刑事責(zé)任問(wèn)題也出臺(tái)了辦法，這是第一次以法律的形式對(duì)下述三種土地違法行為進(jìn)行明確。
要追究刑事責(zé)任的三類土地違法問(wèn)題包括：第一，非法轉(zhuǎn)讓土地；第二，低價(jià)出讓國(guó)有土地；第三，徇私舞弊、非法批地。
國(guó)土資源部人士表示：“對(duì)這三類行為，過(guò)去也追究過(guò)，但是沒(méi)有像這次這樣明確法律責(zé)任�！�
而無(wú)論是問(wèn)責(zé)，還是法律責(zé)任的追究，本次都突破了過(guò)去主要以縣鄉(xiāng)行政級(jí)別官員的范疇，而是延伸到省部級(jí)。
嚴(yán)峻的土地保有形勢(shì)
這些密集的行動(dòng)像一場(chǎng)暴風(fēng)雨橫掃侵占土地的違法行為。
但國(guó)土資源部執(zhí)法局人士卻無(wú)奈地表示：“我的想法是少搞暴風(fēng)雨，應(yīng)該多進(jìn)行正常的檢查，因?yàn)橛械臅r(shí)候問(wèn)題集中到一起，就感覺(jué)積重難返，法不責(zé)眾，尤其涉及到為公的某些行為�！�
無(wú)奈的背后，是嚴(yán)峻的耕地的保有形勢(shì)。
國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶曾指出，土地違法現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，少數(shù)還比較嚴(yán)重，且花樣翻新。在今年上半年的分片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法用地宗數(shù)和面積分別占新增建設(shè)用地宗數(shù)和面積的60%左右和50%，有的高達(dá)90%以上。最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年頭5個(gè)月，國(guó)土資源系統(tǒng)共立案土地違法案件25153起，與去年同期基本持平，但涉及的土地面積達(dá)到12241.7公頃，同比上升了近20%，平均每一宗違法案件涉及的土地面積呈上升勢(shì)頭。而這些案件的背后都與地方政府的默許和推動(dòng)有關(guān)。
國(guó)土資源部人士稱：“對(duì)于違法侵占的土地采用能恢復(fù)就恢復(fù)的措施�！钡秋@然，依然有大量的違規(guī)侵占的農(nóng)用地等早已被挺拔的高樓和機(jī)器廠房所取代，而無(wú)法恢復(fù)原來(lái)的面貌。
耕地的嚴(yán)重違規(guī)使用現(xiàn)實(shí)，讓國(guó)務(wù)院的態(tài)度變得空前嚴(yán)厲。
9月6日，剛剛上報(bào)的《全國(guó)土地利用總體綱要》在國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議上沒(méi)有被通過(guò)。據(jù)稱，通不過(guò)的原因，是國(guó)務(wù)院對(duì)綱要中提出的耕地保護(hù)指標(biāo)不滿意。本次上報(bào)的《全國(guó)土地利用總體綱要》提出，到2010年，全國(guó)耕地總量保持在18億畝的規(guī)模，“十一五”期間每年減少耕地280萬(wàn)畝用作新增建設(shè)用地。而國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)則指出，18億畝的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為此批評(píng)500萬(wàn)畝的建設(shè)用地指標(biāo)“沒(méi)有體現(xiàn)集約、節(jié)約的原則”。(來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)， 記者 杜艷）
