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公開管理透明收費(fèi) 專家建議養(yǎng)狗法規(guī)應(yīng)有情有理

2006年10月19日 10:46


    養(yǎng)犬意見最大的是:截至10月19日零時,共1532人參與。1無證養(yǎng)犬,不服勸解,占11.7%,2躲避防疫,疫病隱患,占16.4%,3犬吠鬧人,威脅路人,占46%,4不加約束,隨地便溺,占25.8%

  如何看待養(yǎng)狗法規(guī)管不住狗的現(xiàn)象?養(yǎng)狗的法規(guī)應(yīng)該怎么立?

  北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂:任何法律都涉及到普通百姓的生活,特別是寵物飼養(yǎng),直接與老百姓的生活相關(guān),立法多聽老百姓的意見,那么這個法律會科學(xué)得多,執(zhí)行也會容易得多。比如到底該不該收費(fèi),該收多少,應(yīng)該有一個明確的標(biāo)準(zhǔn),而這個標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該是公開征求公眾意見的結(jié)果;再比如,關(guān)于一些城市禁養(yǎng)35厘米以上大型犬的規(guī)定,為什么是35厘米,得有個說法,在這方面,征求公眾和專家的意見很重要。

  在立法方面,一些城市的探索可以借鑒。比如貴陽市在制定《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》時,最初的草案是參考北京、上海等城市的規(guī)定制定的,但在向市民征求意見時,爭論激烈,最終吸納市民意見做了較大修改,收到了很好的效果。

  北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁:一部法律如果不能對現(xiàn)實進(jìn)行控制,那么只能表明立法的失敗。養(yǎng)狗已經(jīng)成為一個公共問題,對其立法涉及公眾利益,因此,一定要從歷史和現(xiàn)狀出發(fā),從養(yǎng)狗人和非養(yǎng)狗人的角度綜合考慮,鼓勵公眾參與,讓社會的習(xí)慣上升為法律,這樣的法律,才能是一部獲得普遍遵守的法律。而我們現(xiàn)在的養(yǎng)狗法規(guī)由相關(guān)管理部門制定,部門一般從方便、好管的單一角度出發(fā),難免與人情習(xí)慣有差距。立法不僅僅要考慮條文自身的“科學(xué)性”,更應(yīng)該與人們的需求、人們的行為特點(diǎn)結(jié)合起來。

  在管理養(yǎng)狗的過程中,政府應(yīng)該扮演什么角色?

  湛中樂:政府應(yīng)該是一個中立者,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)養(yǎng)狗者和不養(yǎng)狗者的關(guān)系,權(quán)衡二者各自的利益,其職能是協(xié)調(diào)、裁決和管理服務(wù)。政府管理養(yǎng)狗,除了有專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)外,還應(yīng)該與社會管理相結(jié)合,“借力發(fā)力”,充分利用中介機(jī)構(gòu)、民間組織的作用。

  汪勁:養(yǎng)狗涉及到民法中的兩個問題,一是相鄰關(guān)系,一是權(quán)利不得濫用原則。養(yǎng)狗在傳統(tǒng)法中雖然屬于私法范疇,但現(xiàn)在已經(jīng)成了一個社會公共問題,因此,需要政府公權(quán)力的介入。但是,公權(quán)力的介入應(yīng)該有一個度,如果介入過多,會適得其反。養(yǎng)狗許多時候涉及到對私權(quán)的保護(hù),而對私權(quán)的保護(hù),調(diào)動民間社團(tuán)的力量非常重要。

  養(yǎng)狗中的許多行為都是介于合法與違法之間,需要政府的管理智慧。政府可充分借助第三方的力量,比如社區(qū)物業(yè)公司、居委會,讓他們在日常生活中管狗,效果可能會好得多。比如,《深圳市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定:“飼養(yǎng)兩只以上犬只的,應(yīng)當(dāng)符合所在社區(qū)或者住宅區(qū)相關(guān)公約,并出具居民委員會或者業(yè)主委員會同意飼養(yǎng)的證明!遍L沙、武漢的養(yǎng)犬法規(guī)也有類似規(guī)定。

  養(yǎng)狗的相關(guān)費(fèi)用備受關(guān)注,“狗費(fèi)”應(yīng)該怎么收,如何用?

  湛中樂:“狗費(fèi)”的收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該公開透明,并聽取公眾意見!肮焚M(fèi)”的收支應(yīng)向養(yǎng)狗人公開,收得明白,用得明白,保障其知情權(quán)。對收取的狗費(fèi),應(yīng)該專款專用,政府在這個問題上不能與民爭利。狗費(fèi)“取之于犬,用之于犬”,包括對狗打狂犬疫苗、流浪狗的收容和救治、對狗實施無害化處理等,還可考慮從該費(fèi)用中提取一定比例設(shè)立一個受害人救助基金。

  在立法方面,一些城市的最新規(guī)定值得重視。比如貴陽市的養(yǎng)犬條例規(guī)定:實行養(yǎng)犬登記管理,不收注冊登記費(fèi)和年審費(fèi),只收衛(wèi)生費(fèi),但養(yǎng)犬人一旦違反規(guī)定,就要負(fù)較重的法律責(zé)任,這種“低收費(fèi),高處罰”的模式權(quán)衡了各方權(quán)益,值得借鑒。

  汪勁:養(yǎng)狗費(fèi)用到底該收多少,其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按養(yǎng)狗所帶來的社會成本進(jìn)行核算,包括管理養(yǎng)狗的費(fèi)用等?梢試L試按不同的犬種所帶來的不同管理成本,規(guī)定收取相應(yīng)的費(fèi)用。如果引入社會力量管理養(yǎng)狗,收取的費(fèi)用除了政府必要的支出外,也應(yīng)該用于社會管理的過程中?紤]到狗咬傷人的危險性,也可引入保險,規(guī)定讓養(yǎng)狗的人為狗上保險,具體險種和金額,可以根據(jù)犬種的不同而有所區(qū)別。(來源:人民日報;范正偉)


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