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潘岳:中國化工石化行業(yè)存在嚴(yán)重布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

2006年07月11日 14:08

  中新網(wǎng)7月11日電   國家環(huán)保總局副局長潘岳今日通報(bào),松花江事件后啟動的全國化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查行動已告完成。結(jié)果顯示,總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項(xiàng)目中,81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域;45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。潘岳說,中國的化工石化行業(yè)存在著嚴(yán)重的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這種情況如果不采取有效風(fēng)險(xiǎn)防范措施,將無法遏制突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢頭。

  此次排查的7555個項(xiàng)目中,國家級項(xiàng)目127個,由環(huán)?偩趾透魇〖壄h(huán)保局排查;省級及以下項(xiàng)目7428個,由各地環(huán)保部門排查。中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司等兩大石化公司也排查了各自所屬企業(yè)的155個項(xiàng)目。

  在全部7555個項(xiàng)目中,布設(shè)在江、河、湖、海、水庫沿岸的項(xiàng)目1354個,占17.9%;布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的2489個,占32.4%;布設(shè)于飲用水源保護(hù)區(qū)上游(10公里)內(nèi)項(xiàng)目280個,占3.7%;布設(shè)于大江大河干流的項(xiàng)目535個,占7%;布設(shè)于南水北調(diào)水源地及沿線的100個,占1.3%;布設(shè)于三峽庫區(qū)的項(xiàng)目86個,占1.1%。在127個國家級項(xiàng)目中,布設(shè)在江河湖海沿岸的87個,占68.5%,其中在長江沿線建設(shè)的項(xiàng)目有18個,占14.2%,在黃河沿線建設(shè)的項(xiàng)目有9個,占7.1%;布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的60個,占總數(shù)的42.7%;布設(shè)于生活(生產(chǎn))水源取水口或自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地的37個,占29.1%。排查結(jié)果顯示,中國各大水域的化工石化項(xiàng)目存在較為嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在明顯缺陷。

  潘岳表示,中國化工石化行業(yè)存在著嚴(yán)重的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),這是去年以來突發(fā)性水環(huán)境污染事故激增的根本原因。這些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),是過去數(shù)十年中因產(chǎn)業(yè)布局不合理累積而成的,無法在短時(shí)間內(nèi)徹底解決,只能通過加強(qiáng)環(huán)境安全防范措施,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步予以補(bǔ)救。對于“問題項(xiàng)目”,措施不力而又具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的,要立即采取措施整改,目前四級環(huán)保部門已責(zé)令3745家企業(yè)進(jìn)行整改,49家企業(yè)落實(shí)搬遷;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急監(jiān)測體系和風(fēng)險(xiǎn)防范措施不完善的,要在限定期限內(nèi)補(bǔ)充完善;由于歷史原因形成的布局不合理的園區(qū)、企業(yè),要通過“以新帶老”、整改、搬遷、關(guān)閉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施改進(jìn)完善。不能完成的,不批準(zhǔn)其上新的建設(shè)項(xiàng)目。通過這次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查,7555個項(xiàng)目新增環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資140.5億元,一大批對區(qū)域有重大環(huán)境影響的化工石化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施得以強(qiáng)化。

  潘岳指出,被動的補(bǔ)救措施遠(yuǎn)不足以遏制目前突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢頭。此次排查結(jié)果凸現(xiàn)了中國環(huán)境影響評價(jià)工作存在的弊病。這些項(xiàng)目,單個來看環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都是合格的,有的甚至達(dá)到了先進(jìn)水平;但是,它們從區(qū)域環(huán)境容量上看,即從整個區(qū)域規(guī)劃上看,這么多項(xiàng)目擠在一起又是不合理的。然而,現(xiàn)有的環(huán)境影響評價(jià)制度只能夠?qū)蝹建設(shè)項(xiàng)目作評價(jià),不能對項(xiàng)目所在的區(qū)域(行業(yè))發(fā)展規(guī)劃作評價(jià),這就造成了“先進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目”引發(fā)“重大環(huán)境事故”的悖論!

  潘岳表示,要從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面,就必須按《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的要求,對區(qū)域和化工石化行業(yè)的有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。使環(huán)境保護(hù)提前介入宏觀決策,從消極被動變?yōu)榉e極主動,從事后補(bǔ)救走向事前預(yù)防。然而他亦表示,《環(huán)評法》中雖然提出了規(guī)劃環(huán)評的原則,但并未說明實(shí)施方法與操作細(xì)則,因此推行規(guī)劃環(huán)評就必須克服體制性障礙。目前,規(guī)劃與項(xiàng)目審批機(jī)制錯位,一些重大規(guī)劃由地方政府審批,而規(guī)劃中的項(xiàng)目卻由國家部門審批、核準(zhǔn),宏觀規(guī)劃和微觀項(xiàng)目在審批機(jī)制上倒掛。規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化生產(chǎn)力布局、指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)評的作用難以充分發(fā)揮。

  潘岳最后表示,中國正處于新一輪的高速經(jīng)濟(jì)增長,化工石化行業(yè)是增長的主力軍。不立即修改環(huán)評法,不立即實(shí)施規(guī)劃環(huán)評,從整體上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就很難實(shí)現(xiàn),新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然會繼續(xù)存在,突發(fā)性環(huán)境事故仍會繼續(xù)發(fā)生,公眾的環(huán)境安全仍得不到保障。這是環(huán)保工作在新時(shí)期面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

  附件

  全國化工石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查匯總表

重大風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量(個)

3442

排查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量(個)

總計(jì)

7555

國家級

省級

地市級

縣級

127

1614

3502

2512

石化類企業(yè)數(shù)量(個)

1122

化工類企業(yè)數(shù)量(個)

5377

新建企業(yè)數(shù)量(個)

4104

擴(kuò)建、技改企業(yè)數(shù)量(個)

2590

總投資

10151.5

排查后增加的投資

140.5

(億元)

(億元)

 

人口密集區(qū)(5公里內(nèi)有城鎮(zhèn))

2489

江、河、湖、海、水庫沿岸

1354

環(huán)

飲用水源保護(hù)區(qū)上游(10公里)

280

畜牧區(qū)、漁業(yè)水域

32

區(qū)

風(fēng)景名勝區(qū)附近

10

大江大河干流

535

項(xiàng)

自然保護(hù)區(qū)附近

37

一級支流

275

數(shù)

交通干線附近

977

三峽庫區(qū)

86

(個)

 

 

南水北調(diào)水源地及沿線

100

有消防水收集池的企業(yè)數(shù)量(個)

2729

有初期雨水收集池的企業(yè)數(shù)量(個)

1704

通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查,采取防范、減緩措施的項(xiàng)目(個)

整改

3618

搬遷

49

工業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目(個)

2404

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