葉斌

　　中新網(wǎng)北京10月25日綜合報(bào)道：《中共中央關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》十月十八日發(fā)表，引來(lái)港澳及海外媒體的普遍關(guān)注，此成為本周外報(bào)評(píng)述的焦點(diǎn)。

　　一、《建議》取態(tài)積極步伐適度

　　香港《信報(bào)》、《香港商報(bào)》、泰國(guó)《中華日?qǐng)?bào)》的評(píng)論指出，中共執(zhí)政五十一年，已制訂和實(shí)施了九個(gè)五年計(jì)劃。其中“一五”到“五五”計(jì)劃是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制訂的，“六五”到“九五”是在由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中制訂的，而“十五”計(jì)劃則是中國(guó)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)開(kāi)始制訂。由于她是實(shí)施中共第三步戰(zhàn)備部署的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，是要對(duì)這一關(guān)鍵時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及改革開(kāi)放提出分階段的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，因而具有重大的意義和影響。中共中央的《建議》取態(tài)積極，但并沒(méi)有頭腦發(fā)熱，而是實(shí)事求是，步伐適度。對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)有清醒冷靜的認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行效益不高都有充分的估計(jì)，顯示高層領(lǐng)導(dǎo)在市場(chǎng)體制下更趨成熟。同時(shí)需指出，雖然中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與全球經(jīng)濟(jì)的融合更緊密，但仍有編制計(jì)劃的必要，這點(diǎn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家明顯不同。不過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃有其特點(diǎn)，這包括：指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、戰(zhàn)略性、政策性、協(xié)調(diào)性等，中共《建議》很好地體現(xiàn)了這些特點(diǎn)。不過(guò)如何使“十五”計(jì)劃在內(nèi)容、形式和編制方法上體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的要求，成為中國(guó)五年計(jì)劃建設(shè)史上的分水嶺，這是對(duì)計(jì)劃制定者們的巨大挑戰(zhàn)，也被外界關(guān)注。

　　二、“發(fā)展是硬道理”由國(guó)內(nèi)外形勢(shì)決定

　　《新報(bào)》、《東方日?qǐng)?bào)》的評(píng)述認(rèn)為，《建議》再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”，這是北京正確估計(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)作出的科學(xué)決斷。從國(guó)內(nèi)看，如果生產(chǎn)力發(fā)展得慢，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中存在的各種矛盾與問(wèn)題很難解決；從國(guó)際看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，如果中國(guó)不加快發(fā)展，不僅會(huì)拉大同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，社會(huì)主義制度難以鞏固，而且在國(guó)際上也沒(méi)有發(fā)言權(quán)。實(shí)際上這種強(qiáng)調(diào)也是暗示國(guó)內(nèi)外，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)仍將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，包括臺(tái)灣問(wèn)題在內(nèi)的各項(xiàng)問(wèn)題的解決，都將有賴于綜合國(guó)力的提高。

　　三、“十五”計(jì)劃的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　《香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、新加坡《聯(lián)合早報(bào)》等報(bào)認(rèn)為，中國(guó)近二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以出現(xiàn)巨大波動(dòng)，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，地區(qū)發(fā)展不平衡和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重所致。隨著訊息技術(shù)的發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的日益逼近，給整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，壓力也越來(lái)越大。因?yàn)槟芊癜盐諘r(shí)機(jī)，關(guān)系著中國(guó)經(jīng)濟(jì)是迎頭趕上，還是被西方發(fā)達(dá)國(guó)家甩得更遠(yuǎn)。所以，北京加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就變得非常關(guān)鍵。同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終貫穿于整個(gè)“十五”計(jì)劃，甚至更長(zhǎng)期計(jì)劃，是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從此走上健康、穩(wěn)定、高速發(fā)展的關(guān)鍵。《建議》中提出，把推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，這一思路對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因?yàn)椤笆�五”期間正是中國(guó)加入世貿(mào)組織的過(guò)渡期，只有加速完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，才能面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。特別是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，不但有利于社會(huì)保障基金體系的建立，更有利于對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，從根本上說(shuō)是中國(guó)產(chǎn)權(quán)制度的一次深刻變革。

　　四、“十五”強(qiáng)調(diào)人的因素是一大突破

　　美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》、泰國(guó)《新中原報(bào)》、馬來(lái)西亞《南洋商報(bào)》等報(bào)的評(píng)論認(rèn)為，在《建議》中，有個(gè)引人注意之處，就是濃墨重彩地強(qiáng)調(diào)人的因素，突出強(qiáng)調(diào)提高人民的生活水平以及在規(guī)劃中處處體現(xiàn)人的存在和要求，這是中共歷次規(guī)劃制定思想上所沒(méi)有的重要突破，也是中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多方面的現(xiàn)狀提出的要求。從政治上來(lái)說(shuō)，中共作為執(zhí)政黨，在世紀(jì)更替之際，需要獲得更多的民眾支持，在制訂“十五”計(jì)劃時(shí)體現(xiàn)民眾的要求則是最好的落實(shí)。從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，縮小貧富、地區(qū)差別，調(diào)整人口政策和失業(yè)問(wèn)題均關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，不解決好，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也不保。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已發(fā)生重大改變，指導(dǎo)思想也必須改變，從原來(lái)自上而下主要由投資和出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，變?yōu)槿�力調(diào)動(dòng)民間的積極性，重視市場(chǎng)作用，重點(diǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不論這是客觀要求還是主觀需要，作為一份經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性發(fā)展的指導(dǎo)性文件，強(qiáng)調(diào)對(duì)民生的重視，同樣體現(xiàn)了中國(guó)的進(jìn)步。