中新網(wǎng)北京2月16日消息；“這是好現(xiàn)象，這是一個(gè)進(jìn)步�！比嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)憲法學(xué)權(quán)威許崇德教授，昨天如是評(píng)價(jià)“沈陽(yáng)中級(jí)法院的報(bào)告未獲市人民代表大會(huì)通過(guò)”的消息。中國(guó)憲法學(xué)研究的少壯派代表韓大元教授總結(jié)說(shuō)：“這是中國(guó)民主政治的標(biāo)志性事件�！�

　　在2月14日閉幕的沈陽(yáng)市第十二屆人大四次會(huì)議上，由市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)所作的2000年沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院工作報(bào)告，未獲得代表通過(guò)。有媒體認(rèn)為，這在中國(guó)各級(jí)人大會(huì)議的歷史上還是第一次。

　　作為1982年中國(guó)《憲法》起草人之一的許崇德教授說(shuō)：“這表明人大在逐漸成為真正的權(quán)力機(jī)關(guān)。中國(guó)的憲政體制，各級(jí)人大有監(jiān)督‘一府兩院’的權(quán)力。”

　　許崇德教授說(shuō)：“人大代表不滿(mǎn)意，是人民不滿(mǎn)意。人大代表就應(yīng)該替選他的老百姓表達(dá)意見(jiàn)。過(guò)去，人大總被說(shuō)成是橡皮圖章，是裝飾品，只會(huì)大家鼓掌，全票通過(guò)。其實(shí)民主不應(yīng)該是走形式。”

　　“這個(gè)事件，也是一種民主的教育。”他分析說(shuō)：“肯定會(huì)對(duì)公民怎幺選舉人民代表，產(chǎn)生積極的影響。人民對(duì)代表會(huì)有更多更高的要求，要選替群眾辦事的，懂得人民代表應(yīng)有責(zé)任和權(quán)利的。要看自己選的代表，是不是認(rèn)真監(jiān)督了，是不是在起代表的作用。”

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授韓大元說(shuō)：“在人大代表沒(méi)有很好行使監(jiān)督權(quán)的情況下，有很多不該通過(guò)的報(bào)告通過(guò)了�！边@樣，一方面人民的意志沒(méi)有真實(shí)體現(xiàn)；另一方面，不僅沒(méi)有推動(dòng)作用，而且會(huì)對(duì)監(jiān)督產(chǎn)生負(fù)面影響�！澳壳�，地方法院報(bào)告的通過(guò)率和老百姓對(duì)司法的不滿(mǎn)意程度是脫節(jié)的”。

　　他估計(jì)會(huì)有更多地方出現(xiàn)“人大不通過(guò)案”。他說(shuō)：“人大對(duì)‘一府兩院’的報(bào)告進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，對(duì)他們的工作進(jìn)行符合人民意愿的評(píng)價(jià)，意味著我們的民主制度正逐漸走向成熟�！�

　　但同時(shí)，專(zhuān)家也指出，“沈陽(yáng)人大不通過(guò)中級(jí)法院的報(bào)告案”，突現(xiàn)了我們立法上的漏洞。誰(shuí)該承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)什幺樣的責(zé)任？韓大元分析說(shuō)：“目前中國(guó)的法律，對(duì)此還沒(méi)有明確規(guī)定。沒(méi)有相關(guān)責(zé)任條款的立法漏洞，需要盡快完善。”

　　他說(shuō)，人大的監(jiān)督行為，依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。此法1979年通過(guò)，1995年修改。“過(guò)去都是通過(guò)，沒(méi)有考慮到不通過(guò)該怎幺辦”。

　　沒(méi)有責(zé)任條款，是不是通過(guò)不通過(guò)無(wú)所謂？韓大元談了自己的觀點(diǎn)：“不能這樣理解。雖然沒(méi)有規(guī)定，但貫穿憲法的責(zé)任原則可以起補(bǔ)救作用。法治國(guó)家的建設(shè)，都應(yīng)該有相應(yīng)的職能條款。”

　　針對(duì)“沈陽(yáng)人大不通過(guò)案”，他認(rèn)為，目前雖然沒(méi)有法律責(zé)任，但至少法院院長(zhǎng)應(yīng)該承擔(dān)政治責(zé)任和道義責(zé)任。人大應(yīng)該行使罷免權(quán)�！叭舜蟛煌ㄟ^(guò)，代表不滿(mǎn)意”可以成為罷免的條件。“因?yàn)檫x舉時(shí)對(duì)法院院長(zhǎng)的信任，現(xiàn)在已經(jīng)不存在了”。

　　這次未獲市人民代表大會(huì)通過(guò)，在法律程序上還能補(bǔ)救、再獲通過(guò)嗎？他強(qiáng)調(diào)，人大的不通過(guò)，是對(duì)上年工作的總評(píng)價(jià)，而不是針對(duì)一個(gè)報(bào)告的不通過(guò)，這其實(shí)是反映了人民對(duì)法院工作的不滿(mǎn)意�！安豢赡苓^(guò)一段時(shí)間以后，再開(kāi)會(huì)，就滿(mǎn)意了，就通過(guò)”。(《中國(guó)青年報(bào)》2001年2月16日記者王堯)