人民政協(xié)的性質(zhì)

　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議(簡(jiǎn)稱“人民政協(xié)”)，是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、各民族和各界的代表，臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)是一個(gè)人口眾多的多民族、多黨派的國(guó)家，為增進(jìn)各民族、各黨派、社會(huì)各界、無黨派民主人士之間的團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家在作出重大決策之前，要同各方面的代表人物進(jìn)行充分的協(xié)商。自1949年中華人民共和國(guó)建立以來，關(guān)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治生活、社會(huì)生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線的許多重大問題，都在人民政協(xié)進(jìn)行過協(xié)商。這種協(xié)商，可以通過各方面充分地展開討論，反復(fù)地交換意見，使國(guó)家制定的各項(xiàng)政策和法規(guī)更加充實(shí)和完備，既符合最大多數(shù)人民的要求和愿望，又尊重少數(shù)人的合理意見。這種在決策之前進(jìn)行政治協(xié)商的做法，是中國(guó)社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

　　人民政協(xié)的成立

　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在新中國(guó)建立前夕成立的。1949年9月對(duì)日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議舉行了第一屆全體會(huì)議。參加會(huì)議的代表共662人，包括中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派。各人民團(tuán)體名地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國(guó)外華僑、宗教界人士等46個(gè)單位的代表以及特別邀請(qǐng)的人士，具有十分廣泛的代表性。人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，代表全國(guó)人民的意志，宣告了中華人民共和國(guó)的成立；通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》及《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》；決定中華人民共和國(guó)定都于北京，國(guó)旗為五星紅旗，以《義勇軍進(jìn)行曲》為國(guó)歌，采用公元作為中國(guó)紀(jì)年；選舉了中央人民政府主席、副主席。委員，并選舉產(chǎn)生了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)。

　　人民政協(xié)在建國(guó)初期的5年中，對(duì)于團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民鞏固人民民主政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)行社會(huì)改革，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮了重要作用。

　　人民政協(xié)的發(fā)展

　　1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議，通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。同年12月召開了政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。章程宣告：共同綱領(lǐng)已經(jīng)為憲法所代替；人民政協(xié)全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)已經(jīng)結(jié)束。但是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，將繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。從1955年至1966年10多年里，政協(xié)第二、三、四屆全國(guó)委員會(huì)和各級(jí)地方委員會(huì)，在團(tuán)結(jié)各族人民和各界愛國(guó)力量，活躍國(guó)家政治生活，發(fā)揚(yáng)人民民主，發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用。

　　1978年12月中國(guó)共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì)，開始全面地、認(rèn)真地糾正"文化大革命"的"左"傾錯(cuò)誤，作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，使中國(guó)進(jìn)人了新的發(fā)展時(shí)期，人民政協(xié)也進(jìn)人了新的發(fā)展時(shí)期。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程規(guī)定，人民政協(xié)的任務(wù)是要在熱愛中華人民共和國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，同心同德，群策群力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)各族人民的根本任務(wù)而奮斗。

　　中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)這一基本制度的重要組織形式，將在國(guó)家的政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)中，進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。

　　人民政協(xié)的主要職能

　　政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政

　　根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定，人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政。

　　政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸，是組織參加政協(xié)的各黨派、各團(tuán)體和各族各界人士以多種形式參與國(guó)家政治生活的概括性表述。

　　為了使政治協(xié)商、民主監(jiān)督經(jīng)�；�、制度化，1995年1月，政協(xié)第八屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，對(duì)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的目的、內(nèi)容、形式和程序作出了具體規(guī)定。

　　政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的目的

　　政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的目的是：發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，反映社會(huì)各方面的意見和要求，為參加人民政協(xié)的各民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國(guó)人士發(fā)揮作用開辟暢通的渠道，集思廣益，促進(jìn)國(guó)家重大決策的科學(xué)化和民主化；監(jiān)督國(guó)家憲法、法律和方針政策的貫徹執(zhí)行，協(xié)助并推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義，反對(duì)腐敗現(xiàn)象；推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和民主法制的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系，促進(jìn)各方面的相互溝通和理解，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派的團(tuán)結(jié)合作；貫徹執(zhí)行"和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制"的方針，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

　　政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的內(nèi)容和形式

　　政治協(xié)商的主要內(nèi)容包括：國(guó)家在社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)主義民主法制建設(shè)和改革開放中的重要方針政策及重要部署，政府工作報(bào)告，國(guó)家財(cái)政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家政治生活方面的重大事項(xiàng)，國(guó)家的重要法律草案，中共中央提出的領(lǐng)導(dǎo)人人選，國(guó)家省級(jí)行政區(qū)劃的變動(dòng)，外交方面的重要方針政策，關(guān)于統(tǒng)一祖國(guó)的重要方針政策，群眾生活的重大問題，各黨派之間的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的全體委員會(huì)議，常務(wù)委員會(huì)議，主席會(huì)議，常務(wù)委員專題座談會(huì)，各專門委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)需要召開的各黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國(guó)人士的代表參加的協(xié)商座談會(huì)等。

　　民主監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：國(guó)家憲法與法律、法規(guī)的實(shí)施情況，中共中央與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉等方面情況，參加政協(xié)的各單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的全體委員會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)議或主席會(huì)議向中共中央、國(guó)務(wù)院提出建議案；各專門委員會(huì)提出建議和有關(guān)報(bào)告；委員視察、委員提案、委員舉報(bào)或以其他形式提出批評(píng)和建議；參加中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)。

　　參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。參政議政的內(nèi)容與形式除了政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定外，還包括選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門重視。政協(xié)有條件做的課題，組織調(diào)查和研究，積極主動(dòng)地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建設(shè)性的意見；通過多種形式，廣開言路，廣開才路，充分發(fā)揮委員的專長(zhǎng)和作用，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等。

　　人民政協(xié)的組織

　　組織原則

　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議設(shè)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)。凡贊成中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程的黨派和團(tuán)體，經(jīng)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)或地方委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)協(xié)商同意，得參加全國(guó)委員會(huì)或地方委員會(huì)；個(gè)人經(jīng)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)或地方委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)協(xié)商邀請(qǐng)，亦得參加全國(guó)委員會(huì)或地方委員會(huì)。參加政協(xié)的單位和個(gè)人都有遵守和履行政協(xié)章程的義務(wù)，也有聲明退出政協(xié)的自由。

　　全國(guó)委員會(huì)對(duì)地方委員會(huì)的關(guān)系和上級(jí)地方委員會(huì)對(duì)下級(jí)地方委員會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系。地方委員會(huì)對(duì)全國(guó)委員會(huì)的全國(guó)性決議，下級(jí)地方委員會(huì)對(duì)上級(jí)地方委員會(huì)的全地區(qū)性決議，有遵守和履行的義務(wù)。

　　參加人民政協(xié)的單位和個(gè)人，都有通過政協(xié)的各種會(huì)議、組織和活動(dòng)，參加政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的權(quán)利。全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)的議案，應(yīng)分別經(jīng)全體委員或全體常務(wù)委員過半數(shù)通過。各參加單位和個(gè)人對(duì)會(huì)議的決議，有遵守和履行的義務(wù)。如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以聲明保留。各參加單位和個(gè)人如果嚴(yán)重違反政協(xié)章程或全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)的決議，由全國(guó)委員會(huì)或地方委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)分別依據(jù)情節(jié)給予警告處分，或撤銷其參加人民政協(xié)的資格。

　　全國(guó)委員會(huì)

　　政協(xié)全國(guó)委員會(huì)從成立到現(xiàn)在已歷9屆。l至8屆全國(guó)政協(xié)主席是毛澤東、周恩來、鄧小平、鄧穎超、李先念、李瑞環(huán)。在1998年3月召開的政協(xié)全國(guó)委員會(huì)九屆一次會(huì)議上，李瑞環(huán)當(dāng)選為政協(xié)第九屆全國(guó)委員會(huì)主席。每屆全國(guó)委員會(huì)的參加單位、委員名額和人選，由上屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)商決定。在每屆任期內(nèi)，有必要增加或變更參加單位、委員名額和決定人選時(shí)，由本屆常務(wù)委員會(huì)協(xié)商決定。政協(xié)第九屆全國(guó)委員會(huì)由34個(gè)單位組成，即：中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)，中國(guó)民主同盟，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)，中國(guó)農(nóng)工民主黨，中國(guó)致公黨，九三學(xué)社，臺(tái)灣民主自治同盟，無黨派民主人士，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)，中華全國(guó)總工會(huì)，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)，中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)，中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)，文化藝術(shù)界，科學(xué)技術(shù)界，社會(huì)科學(xué)界，經(jīng)濟(jì)界，農(nóng)業(yè)界，教育界，體育界，新聞出版界，醫(yī)藥衛(wèi)生界，對(duì)外友好界，社會(huì)福利界，少數(shù)民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳門人士，特別邀請(qǐng)人士。委員共2196人，常務(wù)委員290人。

　　全國(guó)委員會(huì)每屆任期5年，每年舉行一次全體會(huì)議。全國(guó)委員會(huì)設(shè)主席一人、副主席若干人，秘書長(zhǎng)一人，并設(shè)立常務(wù)委員會(huì)主持會(huì)務(wù)。常務(wù)委員會(huì)由全國(guó)委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員組成，其候選人由參加政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的各黨派、團(tuán)體、各民族和各界人士協(xié)商提名，經(jīng)全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。全國(guó)委員會(huì)主席主持常務(wù)委員會(huì)的工作，副主席。秘書長(zhǎng)協(xié)助主席工作。主席、副主席、秘書長(zhǎng)組成主席會(huì)議，處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作。全國(guó)委員會(huì)設(shè)副秘書長(zhǎng)若干人，協(xié)助秘書長(zhǎng)進(jìn)行工作。

　　全國(guó)委員會(huì)設(shè)辦公廳，在秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作；根據(jù)工作需要設(shè)若于專門委員會(huì)及其他工作機(jī)構(gòu)。專門委員會(huì)是在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，組織委員進(jìn)行經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)。各專門委員會(huì)設(shè)主任一人，副主任、委員若于人。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)現(xiàn)設(shè)立的9個(gè)專門委員會(huì)是：提案委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。人口資源環(huán)境委員會(huì)、教科文衛(wèi)體委員會(huì)、社會(huì)和法制委員會(huì)、民族和宗教委員會(huì)、文史資料委員會(huì)、港澳臺(tái)僑委員會(huì)、外事委員會(huì)。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)是《人民政協(xié)報(bào)》，1983年創(chuàng)刊，現(xiàn)為周六刊，每期發(fā)行約20萬份。人民政協(xié)積極開展對(duì)外交往工作，加強(qiáng)同各國(guó)人民的友好往來。現(xiàn)在已與世界上對(duì)個(gè)國(guó)家的105個(gè)機(jī)構(gòu)和4個(gè)國(guó)際組織開展了友好交往。

　　地方委員會(huì)

　　人民政協(xié)的地方委員會(huì)最初根據(jù)1949年9月政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》的規(guī)定，只在少數(shù)中心城市、重要地區(qū)及省會(huì)設(shè)立。1954年制定忡國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》后，地方委員會(huì)的組織有了較快發(fā)展，1956年有358個(gè)，1966年達(dá)到1000多個(gè)。1982年修改章程后，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市，自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件設(shè)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的地方，均設(shè)立了人民政協(xié)組織。到目前為止，各級(jí)地方委員會(huì)已達(dá)3000多個(gè)，共有委員50余萬人。

　　人民政協(xié)各級(jí)地方委員會(huì)每屆任期5年。各級(jí)地方委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的組成、產(chǎn)生辦法。職責(zé)、主要工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置等，與全國(guó)委員會(huì)相似。