中新網(wǎng)北京2月28日消息：地方立法工作中的“新生兒”———立法聽證會，誕生在1999年9月的廣東省人大常委會。來自建筑施工一線的經理、建工系的教授、金融機構的從業(yè)人員20人參加《廣東省建設工程招標投標管理條例(修改草案)》的聽證。聽證會上大家對草案的是非曲直意見紛紛，共發(fā)表意見和建議近百條。這是地方人大推進立法民主化、公開化的一次成功嘗試。

　　開門立法：地方立法的主要形式

　　吉林省人大代表桑逢文至今還清楚地記得集體土地承包經營管理條例制定時，社會的熱烈反響，他回憶說：“我們將《吉林省集體土地承包經營管理條例》草案全文登報，公開征求意見。法規(guī)草案一見報，其反響之強烈出乎我們的意料。一時間，省人大農業(yè)經濟委員會辦公室來電、來函不斷，來訪人員應接不暇。一位村黨支部書記從報紙上剪下法規(guī)草案，不僅組織本村集體討論，還聯(lián)系鄰村的村干部們商量條例�！边@就是開門立法，大受群眾歡迎的立法形式。

　　所謂開門立法，即在立法過程中堅持走群眾路線，讓群眾積極參與，實現(xiàn)立法民主化。現(xiàn)在，山東、陜西、山西、吉林等絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)人大及其常委會都已打開門戶，面向社會立法。

　　爆竹聲聲辭舊歲是中國傳統(tǒng)辭歲的方式，但煙花的危害也有目共睹，是否禁放？北京市人大也舉棋不定，他們在制定“禁止燃放煙花爆竹”規(guī)定時，就把法規(guī)修改草案在報紙上公布，成立征集市民意見組，開通熱線電話，發(fā)放8萬份問卷，頒布后的禁放條例凝聚著立法機關濃重的人本主義思想。

　　地方特色：地方立法的主要特點

　　四川是一個人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展不平衡的內陸大省，20多年來，四川省人大及其常委會把立法工作作為首要任務，共制定、批準地方性法規(guī)，民族自治地方自治條例，單行條例，變通、補充規(guī)定400余件。他們在制定了《科學技術進步條例》、《反不正當競爭條例》等一系列切合四川實際并且與國家法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)的同時，還為發(fā)揮自身的旅游資源優(yōu)勢，制定了《旅游管理條例》；為實現(xiàn)科教興川戰(zhàn)略，制定了《科技成果推廣條例》、《義務教育條例》……它們形成了涉及經濟、文化、教育、旅游等多方面的、富有四川特色的地方法規(guī)框架。

　　湖南省人大及其常委會，在“特色”二字上做文章，化解了一個個矛盾，解決了一道道難題。湘江流域作為全省經濟發(fā)展的戰(zhàn)略要地，對這一流域的水污染防治如何以立法的形式加以規(guī)范，湖南省人大殫精竭慮：條例制定的內容宜粗還是宜細？如何結合湘江流域污染嚴重的現(xiàn)實做出有湖南特色的規(guī)定？面對難點，湖南省人大常委會組織有關人士到工廠察看排污，下湘江測水樣，經過深入的調查研究，終于統(tǒng)一了認識：湘江流域既是全省經濟發(fā)展的戰(zhàn)略要地，也是全省環(huán)境整治的主戰(zhàn)場。如果條例內容規(guī)定得過細，設置的條條框框太多，將會影響流域各經濟實體的經濟利益和生產積極性，制約當前的經濟發(fā)展；如果規(guī)定得過粗，沒有了可操作性和地方特色，又將會影響整治湘江的力度，從而阻礙湖南經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。一個既符合國家有關規(guī)定，又有湖南特色的《湘江流域水污染防治條例》出臺。這部法規(guī)一經實施，便收到良好的社會效果。衡陽西渡造紙廠的大量廢水直排湘江，致使衡陽市在湘江邊的兩座自來水廠取水口受到嚴重污染，造成全市30萬居民飲水十分困難。依照《湘江流域水污染防治條例》的規(guī)定，衡陽市人大常委會會同市政府果斷做出決定，關閉了在造紙行業(yè)小有名氣的衡陽西渡造紙廠。

　　陜西省人大常委會突出地方特色，制定了水資源管理、水土保持等一系列法規(guī)，對保護生態(tài)環(huán)境、治理水土流失起到了極大的推動作用。西藏自治區(qū)人大常委會1981年制定的實施婚姻法變通條例從實際出發(fā)，對結婚年齡、婚嫁儀式、實行一夫一妻制的具體辦法等做出了變通規(guī)定，為解決藏民族在婚姻關系中存在的特殊問題提供了法律依據(jù)。

　　提高質量：地方立法的靈魂

　　質量是法規(guī)的生命和靈魂，這已成為地方立法工作者的共識。各地人大及其常委會在抓法規(guī)配套的同時，更加注重立法的質量。去年，北京市人大常委會根據(jù)市人大代表提出的議案，立項制定了《中關村科技園區(qū)條例》。這項立法綜合性強，涉及面廣，所解決的是新形勢下出現(xiàn)的許多新的矛盾和問題，沒有現(xiàn)成法規(guī)可以參照。為確保立法質量，北京市人大常委會專門組成了由一位常委會副主任和兩位副市長負責的立法領導小組，邀請6位法律、經濟、科技方面的專家全程參與起草工作，還聘請20多位著名學者擔任立法咨詢顧問，對一些重點難點問題進行論證。據(jù)了解，這項法規(guī)草稿書面征求了55個部門的意見，召開了41次聽證會，收到了良好的效果。

　　上海市人大常委會按照黨的十五大提出的“依法治國，建設社會主義法治國家”、“加強立法工作，提高立法質量”的要求，根據(jù)上海改革開放和現(xiàn)代化建設的實際需要，認真做好地方立法工作。他們在立法中樹立“精品”意識，以提高立法質量。常委會還將根據(jù)社會主義市場經濟發(fā)展的要求，做好現(xiàn)行法規(guī)的清理工作，對不適應客觀實際的法規(guī)及時修訂或予以廢止。

　　針對車輛燃油費改稅、國家機關事業(yè)單位機構設置和編制管理等熱點和焦點問題，海南省人大常委會就摒棄了綜合性大而全的傳統(tǒng)法規(guī)體例，向單行性、創(chuàng)制性轉變。

　　截止到目前，地方各級人大及其常委會共制定地方法規(guī)逾7000件，一個具有地方特色、內容豐富、體現(xiàn)民意的地方法規(guī)體系正在中華大地上建立。 (《人民日報》2001年02月28日第十版)