中新社北京三月十二日電題：政協(xié)委員談防范金融風(fēng)險

　　中新社記者 鄧梅芳

　　在“十五”計劃綱要報告中，朱镕基總理明確指出：按照現(xiàn)代銀行制度對國有獨資銀行進(jìn)行綜合改革。

　　入世后中國金融業(yè)將面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，四大國有獨資商業(yè)銀行存在資本充足率較底、不良債務(wù)比重較大的問題，因而關(guān)于國有銀行的改制，一向頗受關(guān)注。

　　政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟研究所教授蔡繼明認(rèn)為，造成大量不良貸款的根本原因在于現(xiàn)行國有銀行一級法人產(chǎn)權(quán)制度，這一制度給地方級銀行負(fù)責(zé)人提供了以國有銀行資產(chǎn)與地方政府做交易的機會，大家很清楚國家是風(fēng)險的最后承擔(dān)者，結(jié)果極易造成國有銀行資產(chǎn)的損失。

　　蔡繼明提出要改變國有銀行一級法人制度，實施多級法人所有。多級法人制度準(zhǔn)許地方政府等投資入股國有銀行，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，使地方性的金融風(fēng)險不再全部轉(zhuǎn)化為中央財政損失，為國有銀行公司化改造做準(zhǔn)備。在多級法人體制下，國有銀行總行即為控股公司。

　　蔡繼明稱，中國如果不及早認(rèn)識風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，在其他銀行和金融機構(gòu)上市后，很快將產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾，風(fēng)險就會逐漸向國有銀行集中。

　　針對國有商業(yè)銀行的發(fā)展，許多專家認(rèn)為，國有銀行要加快改造和上市的速度，否則在與國際接軌過程中將面臨多種障礙和業(yè)務(wù)上的困難。

　　政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員董輔(礻＋乃)稱，中國四大國有商業(yè)銀行向股份制銀行改制是一個必然的方向。由于中國四大國有商業(yè)銀行盤子太大，整體上市幾乎不可能，目前中國股市還沒有那么大的承受力，上市必須經(jīng)過改組。

　　董輔礽提出，最好的辦法是把國有銀行下屬公司改組為上市公司。他認(rèn)為一個區(qū)域性銀行改制成上市公司還是可以做到的。首先將區(qū)域性銀行變成子公司，然后實行股權(quán)多元化，改制成股份有限公司，股份公司由總行控股，上市公司實行二級法人制。(完）