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　　19歲的湖北少女劉荷到深圳寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)求職,剛到深圳一天,即因沒(méi)有暫住證而被送進(jìn)了收容站。在收容站里她等著被親人保領(lǐng)，卻最終被一個(gè)陌生人冒領(lǐng)，成了“人質(zhì)”，慘遭凌辱。

　　陌生人究竟是怎樣從收容站里把素不相識(shí)的少女領(lǐng)出來(lái)的？案發(fā)十幾天,有關(guān)部門(mén)沒(méi)有給一個(gè)明確的說(shuō)法,而與收容、暫住相關(guān)的一系列問(wèn)題亦浮出水面，引人思考。

　　探親旅游也要辦暫住證嗎

　　據(jù)報(bào)道：兩位身穿迷彩的聯(lián)防隊(duì)員查劉荷的證件，對(duì)她出示的身份證置之不理，然后以沒(méi)有暫住證為由把她抓進(jìn)派出所。劉荷質(zhì)疑：中華人民共和國(guó)居民身份證算不算合法證件？到底什么樣的人需要辦暫住證，期限是多少天？

　　根據(jù)深圳市公安局暫住證辦理辦法中的規(guī)定，暫住證分特區(qū)勞務(wù)暫住證和特區(qū)非勞務(wù)暫住證兩種，每年需交的暫住人口管理費(fèi)有所不同，分別是300元和150元。

　　對(duì)許多打工者來(lái)說(shuō)，這300元的收費(fèi)對(duì)他們是偏高的。對(duì)更多的流動(dòng)人員來(lái)說(shuō)，暫住證的辦理制度讓他們感覺(jué)不合理。

　　經(jīng)常深圳、上海兩地往返做生意的杜先生稱，在上海，有住旅店的收據(jù)就視為有暫住卡，如果住在親朋家，到派出所做一下登記就行。辦理暫住證費(fèi)用可以一月一交，只交15元的城市增容費(fèi)，交了錢(qián)就給你的暫住證上貼一個(gè)小印花，很是方便。

　　一位到深圳、旅游的王小姐稱：現(xiàn)在人口流動(dòng)頻繁，短期的旅游探親度假已成尋常事，這些人口是否都要辦理暫住證？假如身份證不起作用，到深圳玩三五天也會(huì)因?yàn)橐驗(yàn)闆](méi)有暫住證而被收容，豈不是大笑話。

　　高先生就遇到了這樣的尷尬：1999年10月的一個(gè)周末，他去福田區(qū)的朋友家去玩。晚上，碰到治安隊(duì)的人查暫住證，他雖有邊防證卻沒(méi)辦暫住證，因此被抓，在收容所呆了三天才被單位保出來(lái)。

　　一位外地來(lái)深圳送貨的貨車司機(jī)，中午在路邊的一家餐館吃飯，剛吃完飯出來(lái)，就被查暫住證的人抓住了，他的送貨車就停在對(duì)面，可是沒(méi)人聽(tīng)他解釋。

　　還有一位來(lái)深圳探親的，晚上愛(ài)人上班去了，他出來(lái)買(mǎi)點(diǎn)東西，遇到了查暫住證的治安隊(duì)，邊防證被撕掉，他被關(guān)進(jìn)了收容站。

　　時(shí)代不同了，暫住證的約束范圍、約束對(duì)象和辦理規(guī)程是否也該改變？

　　誰(shuí)有權(quán)力實(shí)施檢查

　　“到底誰(shuí)有權(quán)來(lái)查暫住證？村里的治安隊(duì)也來(lái)查，路上的聯(lián)防隊(duì)也查，半夜了還沖進(jìn)我們工廠宿舍里查。”供職于深圳龍崗某工業(yè)區(qū)的劉女士氣憤地對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在四處攔人查暫住證的多是非公安人員，有村治安隊(duì)的，聯(lián)防隊(duì)的，保安隊(duì)的，有的帶個(gè)袖章就可以查，并且專門(mén)針對(duì)那些外來(lái)打工者。有些人不僅自己的風(fēng)紀(jì)儀表亂七八糟，服裝也不統(tǒng)一，自己騎的摩托車連牌照都沒(méi)有，而且素質(zhì)也參差不齊。

　　據(jù)龍華鎮(zhèn)的林先生反映，在該鎮(zhèn)的萬(wàn)眾工業(yè)區(qū)里，常有治安隊(duì)開(kāi)著車專門(mén)守在商場(chǎng)門(mén)口，查那些身穿工服帶著工牌的找工者，如果沒(méi)有暫住證，不聽(tīng)任何解釋，就當(dāng)做“三無(wú)”人員捉走，然后就罰款，簡(jiǎn)直就是把抓人當(dāng)成了創(chuàng)收。

　　“我曾經(jīng)咨詢過(guò)，只有派出所的正規(guī)警員才能查暫住證，可現(xiàn)在什么人都來(lái)查，而且還特別粗暴，態(tài)度很差。而好多打工者又不懂，任人家罰。”自己是深圳本地人的許先生說(shuō)，他真是難以看下去，好幾次他在路上見(jiàn)到亂查證的。

　　而有的治安隊(duì)以沒(méi)有暫住證為由抓住人后罰款，開(kāi)出收據(jù)竟是衛(wèi)生費(fèi)或者暫住證申請(qǐng)費(fèi)，花樣百出，而更多的根本就沒(méi)有任何收費(fèi)憑證。

　　收容站應(yīng)該收容什么人

　　據(jù)了解，一些城市已經(jīng)制定了有關(guān)收容遣送的地方法規(guī)，收容遣送人員一般包括流浪街頭乞討、露宿街頭、生活無(wú)著的及流落街頭無(wú)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的精神病患者或者智力嚴(yán)重缺損等人員。深圳目前尚無(wú)有關(guān)收容的地方法規(guī)出臺(tái)。

　　但實(shí)際操作的結(jié)果究竟如何？

　　26日晚，深圳寶安區(qū)公明鎮(zhèn)一建筑工地上中建二局三公司的43名工人一起被送進(jìn)了寶安區(qū)收容遣送站，27日上午，在公司為每位職工交上255元的費(fèi)用后，43人獲保。據(jù)公司姓楊的負(fù)責(zé)人稱，他們的工人已經(jīng)從派出所領(lǐng)取了暫住證申請(qǐng)表，現(xiàn)正在填表準(zhǔn)備照相，就被收容了。

　　一位姓賈的市民認(rèn)為，湖北姑娘劉荷的遭遇充分暴露出了現(xiàn)在收容過(guò)程中存在的種種不規(guī)范，深圳市人大法律組等有關(guān)方面應(yīng)該盡快先做地方立法，對(duì)收容對(duì)象應(yīng)該有一個(gè)明確的界定。

　　“我現(xiàn)在早上不敢去跑步，晚上不敢隨便去散步。”有過(guò)一次被送進(jìn)收容遣送站經(jīng)歷的杜先生說(shuō)。去年3月份帶有暫住證和身份證的他，被一些態(tài)度極為惡劣的村治安隊(duì)員攔住，不容他解釋，沒(méi)收了他的證件，將他送到了遣送站。

　　收容的目的是賺錢(qián)嗎

　　未辦暫住證就到深圳朋友家玩、遭遇檢查而被關(guān)進(jìn)收容所的高先生說(shuō)，進(jìn)收容所的第二天，收容遣送站的工作人員讓被收容的人交俗稱“三費(fèi)”的伙食費(fèi)、車船費(fèi)、管理費(fèi)，高先生就和數(shù)百人排隊(duì)交上了大約270元，并給他開(kāi)了收據(jù)。

　　次日單位來(lái)人保他，照樣按照有關(guān)規(guī)定和程序，又交上了大約270元的“三費(fèi)”。后來(lái)高先生對(duì)公司的人說(shuō)起在里面已經(jīng)交過(guò)費(fèi)，才知他們竟然被雙重收費(fèi)了。

　　根據(jù)張貼在大門(mén)口的“寶安區(qū)收容遣送站查詢保領(lǐng)被收容人員須知”，每領(lǐng)一個(gè)人需要交納255元。不難想象，冒領(lǐng)劉荷并且過(guò)去多次冒領(lǐng)他人的侯某應(yīng)該是收容站的“繳費(fèi)大戶”。收容站因此增加了收入，減少了收容、遣送的麻煩；侯某因此獲得一次敲詐、賺錢(qián)的機(jī)會(huì)，但是，收容的目的是為了防止犯罪、凈化社會(huì)，而“蛇頭”的目的是通過(guò)“領(lǐng)人”撈錢(qián)，當(dāng)收容站為“蛇頭”“致富”甚至猥褻強(qiáng)奸大開(kāi)方便之門(mén)時(shí)，已經(jīng)變質(zhì)的收容還有什么意義？

　　收容站是否存在“黑箱操作”

　　案發(fā)當(dāng)天，警方已在侯某的住處搜出不少物證：大量查詢收容遣送的單據(jù)和保領(lǐng)被收容人員的繳費(fèi)收據(jù)等，初步證實(shí)侯某經(jīng)常到收容所“領(lǐng)人”。按規(guī)定，來(lái)收容站領(lǐng)人的人都要出示身份證、暫住證和工作證，像侯某這樣的“熟客”，收容站怎么會(huì)不提高警惕，反而敞開(kāi)大門(mén)，讓同一個(gè)人一次又一次地把陌生人領(lǐng)出去？會(huì)不會(huì)有一群像侯某這樣的“蛇頭”壟斷了保領(lǐng)被收容人員的“生意”？壟斷的背后會(huì)不會(huì)還有見(jiàn)不得人的交易？

　　據(jù)曾進(jìn)過(guò)收容所的人士稱：收容站中午吃飯的時(shí)候，常有幾位中年婦女在被收容的人群中走來(lái)走去，和被抓進(jìn)來(lái)的年輕女孩子套近乎，問(wèn)她們是怎么被收容進(jìn)來(lái)的，哪里人呀，在哪里上班，這里有什么親戚朋友，并說(shuō)外邊有熟人，可以叫熟人保她的時(shí)候一塊將人給保出去。她們談好后就打手機(jī)和外邊的人聯(lián)系。

　　曾被收容過(guò)兩次、也多次保過(guò)人的一位自稱對(duì)收容所很了解的讀者說(shuō)，好多人故意混進(jìn)收容所，有的做蛇頭，與外邊的人拉客，做保人生意。有的還做出租手機(jī)電話的生意，讓被關(guān)的被收容人員和外面的親朋聯(lián)系，打一個(gè)電話收費(fèi)10元、20元的都有。

　　劉荷事件發(fā)生后，很多人質(zhì)疑，劉荷與侯某素不相識(shí)，劉荷在深圳的表姑也與侯某素不相識(shí)，侯某是通過(guò)什么途徑在不到一天的時(shí)間里知道收容所里有個(gè)叫劉荷的人，并且掌握了劉荷表姑的名字和電話？侯某與收容站是不是有特殊關(guān)系？

　　劉荷事件在深圳這個(gè)外來(lái)人口眾多的城市引起了強(qiáng)烈反響。眾多市民認(rèn)為，一些地方的治安、保安人員成了執(zhí)法主體，混亂的隊(duì)伍造成了執(zhí)法的混亂。執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高、管理不嚴(yán)，是造成收容問(wèn)題多的根源。誰(shuí)才有權(quán)來(lái)執(zhí)法？執(zhí)法主體也應(yīng)該明確。執(zhí)法人員在收容過(guò)程中如何操作，這一切都應(yīng)該有明確的法律條文來(lái)規(guī)定。運(yùn)作需要監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力滋生腐敗。收容方面也有同樣的問(wèn)題。即使收容立法了，有法可依之后，怎樣保證有法必依，需要強(qiáng)有力的監(jiān)督力量，不讓人有枉法的可能。(南文王彪)

　　摘自:北京青年報(bào)