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　　感受了近兩個月的恐怖，整個美國都在學著適應“新的正常狀態(tài)”。對于世界各地想赴美留學或移民美國的人們來說，“新的正常狀態(tài)”意味著他們的“美國夢”可能將更費周折。美國司法部長阿什克羅夫特日前宣布，美國將收緊移民政策，加強簽證管理，“不允許恐怖分子利用我們的好客作為攻擊我們的武器”。

　　政府檢討移民政策

　　“9·11”恐怖襲擊不僅使美國情報部門臉上無光，也暴露了政府移民政策和簽證程序中的許多漏洞。美國總統(tǒng)布什對此表示，“這是美國的一個教訓�！睋�(jù)報道，阿塔等19個劫機嫌疑人都在美國海外領事機構獲得了合法簽證，其中還有一些人持有學生簽證。這些人的名字原本可以在恐怖分子嫌疑名單中找到，但他們還是通過了簽證面試，進入美國制造了慘劇。

　　美國國務院一位領事事務負責人在最近的國會聽證會上解釋說，美國駐外領事機構給這19名嫌疑人發(fā)放簽證沒有任何程序上的疏漏，他們當時沒有得到任何信息顯示這些人有恐怖嫌疑�！拔覀冇惺澜缟献詈玫男畔⒉樵兿到y(tǒng)”，卻沒能從執(zhí)法機關和情報部門獲得更好的信息。情報部門雖然已將有關恐怖分子和犯罪分子登記在冊，但并沒有將這一名單提供給國務院，使恐怖分子鉆了空子。

　　美國政府的移民政策和簽證程序受到社會各界的強烈抨擊。美國移民政策改革聯(lián)盟主席斯泰因分析指出，政府管理失誤是全方位的，“9·11”恐怖襲擊至少暴露了美國存在6處安全隱患：海外情報搜集和共享；領事機構對簽證申請人的檢查；入境安全檢查；國內情報搜集與共享；移民局沒能掌握入境離境信息，在邊境和航空港缺少執(zhí)法力量；美國缺少安全可靠的身份證件。

　　在重壓之下，美國司法部長阿什克羅夫特10月31日宣布了新的安全措施，美國政府將對希望進入美國的人進行更嚴格的背景調查，力求將與恐怖組織有關的任何可疑人員堵在國門之外。阿什克羅夫特透露，司法部正著手建立一個特別小組，專門追蹤外國恐怖分子的行蹤。這個小組將由聯(lián)邦調查局官員率領，其成員則來自聯(lián)邦調查局、移民局和警察機構，以便更好地溝通情報。在新措施下，簽證申請者除完成以前的例行程序外，還將另外填寫一份表格，“交待”自己過去的經歷，包括曾經到何地旅行等信息。

　　阿什克羅夫特還宣布了新的制裁名單，將美國認定的恐怖主義組織增加到74個。新的安全措施規(guī)定，支持這些組織，甚至在不知情的情況下支持這些組織的人都將不能進入美國。一些外國知名人士利用自己的影響煽動、支持恐怖活動，也將被美國拒之門外。另外，美國司法部、財政部、國務院還將與加拿大、墨西哥有關部門合作，分享移民與海關信息，協(xié)調入境管理政策。

　　留學生將被跟蹤管理

　　美國是外國留學生最多的國家，2600多所大學有資格接收外國留學生，每年有6萬名外國人持學生簽證進入美國。然而，對于留學生中有多少人在簽證過期后仍然滯留美國，有多少人拿著學生簽證卻根本就沒有到學校報到，政府有關部門并不清楚�！�9·11”恐怖襲擊中，涉嫌劫機撞向五角大樓的哈尼·哈居爾(HANI HANJOUR)就持有學生簽證，他本來應去加利福尼亞州奧克蘭的一所大學學習，卻從來沒有在這所大學出現(xiàn)。

　　學生簽證的管理在國會受到嚴厲批評。范因斯坦、吉爾等參議員認為美國留學生簽證管理是政府系統(tǒng)中最松懈的，并“存在大量賄賂、官僚主義”。他們正擬議提案，要求非美國公民簽證上必須帶有本人指紋，并考慮取消伊朗、伊拉克、蘇丹、利比亞、敘利亞、古巴、朝鮮等7個國家的學生進入美國。范因斯坦指出，伊拉克核武器計劃的負責人就曾經留學美國。參議員布朗·貝克等人的提案要求移民局在外國學生來美后立即通知接收學校，留學生如在第一堂課開始前15天還沒有注冊，學校應立即報告移民局。移民局還應重新審議那些美國學校接收外國學生的資格。

　　美國總統(tǒng)布什本人也在考慮如何堵住學生簽證漏洞這一問題。布什說，美國政府將跟蹤調查持學生簽證入美的人，了解他們是否進入學校學習�！拔覀儗⒃儐査麄円恍┻^去從來沒有問過的問題，任何違反簽證規(guī)定的人將被請出美國”。聯(lián)邦移民局正籌劃建立一個電腦跟蹤系統(tǒng)，要求美國學校報告留學生的所有情況，如入學、更換專業(yè)、更換住址等。一些議員還建議將所有學生簽證的發(fā)放延期6個月，直到這一跟蹤管理系統(tǒng)投入使用為止。

　　對于外界的批評，移民局抱怨說，他們只有2000名調查員，現(xiàn)在有一半在參與“9·11”恐怖襲擊調查工作，移民局的正常工作因此大受影響，更沒有足夠的人力去跟蹤調查那些簽證過期的外國留學生和沒有入學的“假留學生”。至于留學生的跟蹤管理系統(tǒng)，1996年就被國會批準，但遭到了許多學校的強烈反對。

　　據(jù)美國媒體報道，“9·11”以后，美國政府已經向200多所大學提出要求，要他們提交有關持有F-1或J-1簽證的外國留學生個人資料，包括出勤記錄、財政狀況等。按照有關法律規(guī)定，學生的財政狀況、出勤記錄需要得到本人同意后才能提供給外界。但在目前的特殊情況之下，這種有侵犯隱私嫌疑的做法也只能被視為“新的正常狀態(tài)”了。

　　2萬難民行程受阻

　　難民入境受“9·11”恐怖襲擊影響最大。目前，世界各地約2萬名辦好手續(xù)的難民被無限期推遲赴美。一些在巴基斯坦的阿富汗難民9月就已確定赴美行程，為辦理機票和其他手續(xù)早已變賣家產，一些人現(xiàn)在連房租都交不起，生活上遇到很大困難。美國國務院對此表示遺憾，但認為現(xiàn)在的政策是合理的，并將延續(xù)到對所有難民作出安全評估后。一些從事難民事務的人士認為，美國政府在入境管理上加強戒備是可以理解的，但是恐怖分子恐怕不會選擇以難民身份進入美國。難民獲準進入美國之前需要在難民營里呆很長時間，而且要經過最嚴格的背景調查。

　　近10年來，美國接受難民名額逐年下降，2000-2001年度規(guī)定上限為80000人。每年的難民限額由國務院建議，經國會兩院批準，最后由總統(tǒng)在10月1日左右宣布。今年國務院建議名額為7000人，但直到現(xiàn)在參議院還沒有批準。據(jù)移民官員稱，這種情況以前還從沒有發(fā)生過。

　　目前，聯(lián)邦移民局已停止辦理美國境內外籍人士提出的歸化公民、永久居留綠卡及其他簽證的申請。在此期間，移民局將集中力量全面清理積存案件。這一凍結還有可能影響到海外移民簽證的申請、延期和簽證種類變更等各項事務的辦理速度。美國政府官員日前還透露，他們正在考慮將阿根廷、比利時、意大利、葡萄牙、斯洛文尼亞、烏拉圭6國從免簽證入境待遇國家名單上劃掉。美國國務院表示此舉屬法律規(guī)定中的正常事務，與恐怖主義和收緊移民政策無關。目前有29個國家公民享有入美免簽待遇，他們可以不需要簽證在美國逗留90天。

　　一些美國媒體分析，美國收緊移民政策、加強簽證管理，勢必影響美國經濟的復蘇，尤其不利于旅游業(yè)走出谷底。這一做法會延續(xù)多久，人們不得而知，因為恐怖襲擊已經“改變了一切”。就在幾個月前，司法部和國務院還在考慮放松移民管理，為美國各行業(yè)引進國外人才開綠燈。(余曉葵)

　　摘自：光明日報