中新社北京十二月五日電(記者 李鵬)中國證監(jiān)會主席周小川在此間舉行的“中國：資本之年”國際論壇上說，證監(jiān)會是資本市場監(jiān)管者中一個重要的角色，但證監(jiān)會并不是資本市場的唯一監(jiān)管者。

　　周小川指出，資本市場的不少監(jiān)管職能分布在其它部門，例如：司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)，刑事偵查部門，以及財政部、中國人民銀行等相關(guān)政府部門，證監(jiān)會要有效履行其監(jiān)管職能，需要其它許多機(jī)構(gòu)在監(jiān)管方面的合作和支持。除此之外，在國際監(jiān)管合作中，還需要各國監(jiān)管部門和證監(jiān)會國際組織等機(jī)構(gòu)的支持和配合。

　　周小川說，中國證監(jiān)會面臨的難題和挑戰(zhàn)是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，如何淡出國有所有者色彩的問題。為明確監(jiān)管者的角色，近年來證監(jiān)會進(jìn)行了多方面的努力：第一，明確提出證監(jiān)會不是上市公司的主管單位，不是所有者代表；第二，證監(jiān)會明確提出把保護(hù)投資者作為工作的重中之重。

　　他認(rèn)為，證監(jiān)會既然是“裁判員”，就不應(yīng)該下場踢球。不過，周小川指出，一九九八年八月香港金融市場受對沖基金沖擊，香港政府曾入市干預(yù)；美國“九·一一”事件后，政府也采取了特殊干預(yù)措施。在緊急情況下，可能沒有機(jī)會通過尋求共識來解決爭議，而需要果斷決策并采取行動，要冒一定的風(fēng)險。但這些都是非常特殊的情況，在一般情況下，要當(dāng)好“裁判員”，一是要堅持不偏向，二是要堅持不下場。

　　周小川說，資本市場需要一個完整的組織結(jié)構(gòu)，包括四類主體，除監(jiān)管者外，還包括市場供求主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場組織機(jī)構(gòu)和自律性機(jī)構(gòu)等。資本市場中各類主體之間是專業(yè)化分工的，同時又起到相互制約的作用。

　　周小川指出，中國在進(jìn)行資本市場探索性改革的過程中，必須牢記讓市場充分發(fā)揮作用的基本原則，要讓投資人和發(fā)行人唱主角，證監(jiān)會要注意在不同的發(fā)展階段不斷認(rèn)識和調(diào)整自我定位，選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，通過放松管制推動市場發(fā)展，推動各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和自律組織的成長和成熟，不斷增強(qiáng)投資者對市場的信心，使資本市場能夠更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。