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    限行能否行政處罰 北京交通限行引行政訴訟
2009年05月14日 09:13 來源:法制晚報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  北京市復(fù)興門橋西北角,是西二環(huán)車流量比較大的路段。北京實(shí)行車輛交通按尾號限行的規(guī)定后,交警每天都可以在此發(fā)現(xiàn)違規(guī)車,最多時(shí)一小時(shí)攔下了7輛。

  每個(gè)人的違規(guī)理由都不盡相同:“我家住遠(yuǎn)郊,進(jìn)城時(shí)還沒有限行”,“我剛從外地回來,不知道”,“我們正準(zhǔn)備去外地,以為這樣沒事”,“我早上起來忘了”等等。但交警似乎聽?wèi)T了車主這樣的辯解,執(zhí)法無情,這些司機(jī)被交警處以100元罰款。

  交通法專家張柱庭曾公開表示,私車限行的守法成本太高!懊總(gè)月得記哪天限行,還得上網(wǎng)查,有時(shí)忘了,就得挨罰,有車族總是處于一種‘不斷學(xué)習(xí),時(shí)刻注意’的緊張狀態(tài)。”

  然而,在北京限行常規(guī)化一年多后,終于有人開始“較真”了。

  兩起針對限行的訴訟

  今年3月21日,北京的楊先生因?qū)还懿块T對其違反限行罰款100元不服,以監(jiān)控圖像只有車身及牌照,不能確定在哪里違章及拍攝時(shí)間為由,將宣武區(qū)交警支隊(duì)起訴到法院。

  該案件尚未開庭審理,5月5日,北京市朝陽區(qū)人民法院又受理了一起不服限行處罰的行政訴訟。第一起訴訟針對的是限行處罰依據(jù)的錄像證據(jù)不足,而第二起訴訟卻直接質(zhì)疑處罰的合法性問題。

  認(rèn)為交警罰款沒有法律依據(jù),因違反限行規(guī)定被罰款的張先生,一紙?jiān)V狀將朝陽交通隊(duì)告上了法院,要求確認(rèn)該處罰決定違法。記者從朝陽法院獲悉,該院已經(jīng)受理了此案。

  據(jù)張先生稱,今年1月13日是個(gè)星期二,自己開著車在東三環(huán)主路由北向南行駛。當(dāng)他從光華路的出口駛出主路時(shí),被交通警察攔住,交警隨即告知其違反限行規(guī)定,并作出處罰決定。次日,張先生繳納了罰款。

  為什么不服處罰還要繳納罰款?張先生告訴記者,北京交警現(xiàn)場處罰的要在15天內(nèi)繳納罰款,否則將被處以較高的滯納金,為了避免損失,只好繳納。

  北京在2008年奧運(yùn)會期間實(shí)施了機(jī)動車限行措施,有效地緩解了交通擁堵問題。自奧運(yùn)之后,2008年9月21日北京市政府發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施交通管理措施的通告》(以下簡稱《通告》),宣布從2008年10月11日至2009年4月10日實(shí)施“交通管理措施”。

  張先生認(rèn)為,被罰款當(dāng)時(shí)即1月13日,機(jī)動車按車牌號限行依據(jù)的是2008年9月21日的《通告》,該通告并非法律法規(guī),也不是地方規(guī)章,因此不能設(shè)定行政處罰。

  行政處罰不能直接適用于限行

  北京的機(jī)動車限行規(guī)定出臺后,一直備受社會各界關(guān)注和熱議。而2009年4月11日至2010年4月10日,將繼續(xù)實(shí)行限行政策。針對違反限行規(guī)定而被罰款是否有法律依據(jù)的問題,《法制日報(bào)周末》記者采訪了中國政法大學(xué)教授王成棟。

  王成棟認(rèn)為,根據(jù)《行政處罰法》第39條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效!

  同時(shí),該法第13條第1款規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定”。

  因此,王成棟認(rèn)同原告張先生的觀點(diǎn),認(rèn)為《通告》不屬于法律法規(guī),也不是地方規(guī)章,因而沒有行政處罰設(shè)定權(quán)。對于違反限行規(guī)定者,沒有相關(guān)法律依據(jù)能對其進(jìn)行行政處罰。

  王成棟認(rèn)為,違反限行規(guī)定與行政處罰之間不能進(jìn)行轉(zhuǎn)換。只有具體行為直接違反了某一個(gè)具體的法律法規(guī)或規(guī)章,才能有充分的法律依據(jù)對其進(jìn)行處罰。

  下位法服從上位法

  一般認(rèn)為,交警部門的處罰依據(jù)來源于《行政處罰法〉第13條中規(guī)定:未制定法律、法規(guī)的,前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為,可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。

  并且,在《北京市實(shí)施〈道路交通安全法〉辦法》(以下簡稱《辦法》)中第91條規(guī)定:“違反限制通行規(guī)定者,可被罰款100元”。交警部門是以此為依據(jù)進(jìn)行的處罰。

  但王成棟指出,《道路交通安全法》中規(guī)定的是臨時(shí)性限行措施,在奧運(yùn)期間,為了緩解交通壓力保證奧運(yùn)會的順利召開,臨時(shí)出臺了機(jī)動車限行措施,并規(guī)定違反者將被罰款100元。而奧運(yùn)結(jié)束后,北京市的限行已是作為一項(xiàng)經(jīng)常性的長期措施,在實(shí)行過程中,不可依據(jù)《辦法》中的規(guī)定進(jìn)行處罰,也不能受臨時(shí)措施的處罰辦法約束。

  王成棟表示,下位法應(yīng)當(dāng)服從于上位法。規(guī)章制度要服從法律本身,必須要有上位法法規(guī)的規(guī)定。法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合《立法法》的規(guī)定,經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序,而限行措施并不屬于規(guī)章,在法律本身的范圍內(nèi),也沒有對限行措施的處罰辦法作出明確規(guī)定,沒有相關(guān)法律依據(jù),依然采取行政處罰,是對法律的一種曲解。下位法一旦超越上位法,即構(gòu)成了違法行為。

  針對此次延長一年限行措施的合法性問題,北京大學(xué)法學(xué)博士孫健波解釋,其實(shí)大家不是不同意限行,或者說,不是政府不能限行,關(guān)鍵是限行措施要遵守法律程序,要有法律依據(jù)。臨時(shí)性限行措施是有法律依據(jù)的,但是一年或更長的時(shí)間是不是可以界定為“臨時(shí)”,值得商榷。

  王成棟說,目前的限行措施已逐漸成為一項(xiàng)長期行為,但是對此,目前北京市有關(guān)交通限行的法律根據(jù)并不充分。即使違反了限行措施,也沒有相關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定處罰內(nèi)容,也就是說對違反者處以罰款的行為沒有充分的法律依據(jù)。

  “但是任何一項(xiàng)限制規(guī)定必須有罰則,否則將無法保證實(shí)施。因而想要切實(shí)落實(shí)限行政策,則迫切需要制訂相應(yīng)的地方性法規(guī),給限行處罰一個(gè)‘名份’!蓖醭蓷澱f。 (陳虹偉 姚佳逸)

【編輯:陳鑫
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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