雖然不是周末，但是昨日位于北京南城的北京中物博報(bào)廢汽車(chē)解體中心院里，等待拆解的大小車(chē)輛已經(jīng)排起了隊(duì)，拆解區(qū)里堆滿(mǎn)了老舊的汽車(chē)零件，“比兩三個(gè)月前忙多了�！眻�(bào)廢中心一位正忙著給車(chē)主辦手續(xù)的工作人員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。

　　同在北京南城的花鄉(xiāng)二手車(chē)市場(chǎng)門(mén)前，舉著“收車(chē)”牌子的“車(chē)蟲(chóng)”們也明顯感到最近來(lái)二手車(chē)市場(chǎng)交易的車(chē)主多了起來(lái)，更多是來(lái)詢(xún)問(wèn)價(jià)格。種種變化與即將于本月底截止的汽車(chē)“以舊換新”政策不無(wú)關(guān)系。

　　由于涉及到地方政府執(zhí)行力度以及操作復(fù)雜性，這項(xiàng)起初被寄予厚望的提振車(chē)市利好的政策，從執(zhí)行不到一年的效果來(lái)看，似乎并不令各方滿(mǎn)意。即便是不被業(yè)界看好的鼓勵(lì)政策臨近結(jié)尾忽然漸入佳境，引發(fā)了關(guān)于政策有可能延期的猜測(cè)，但在更多專(zhuān)家看來(lái)，更多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新政策即將公布，代替“以舊換新”將不可避免。

　　與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)

　　“從今年開(kāi)始，汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由最高補(bǔ)貼6000元提至1.8萬(wàn)元后，咨詢(xún)的市民多了起來(lái)，尤其到了5月份�！鄙綎|省臨沂市是全國(guó)最早一批開(kāi)展“以舊換新”的示范城市之一，該市汽車(chē)“以舊換新”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員對(duì)本報(bào)記者表示。相對(duì)于去年，今年到此處辦理報(bào)廢的車(chē)主更多，數(shù)量大約是去年的兩倍，而最近這兩個(gè)月更多了一些，這與政策快要到期有一定關(guān)系。

　　北京市豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)舊車(chē)交易中心一位負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)前選擇以舊換新的車(chē)主，大都是因?yàn)榕f車(chē)無(wú)法轉(zhuǎn)賣(mài)出去，只要賣(mài)的價(jià)錢(qián)比補(bǔ)貼高，車(chē)主都會(huì)選擇轉(zhuǎn)賣(mài)。而二手市場(chǎng)大多價(jià)格低且車(chē)況較差，其二手收購(gòu)價(jià)還不如報(bào)廢補(bǔ)貼費(fèi)用高，這部分車(chē)型成為“以舊換新”的主力軍。

　　全國(guó)各省市汽車(chē)“以舊換新”現(xiàn)狀大抵如此。在商務(wù)部網(wǎng)站上，尚查詢(xún)不到全國(guó)汽車(chē)“以舊換新”的最新數(shù)據(jù)，而與之同時(shí)出臺(tái)的家電“以舊換新”卻捷報(bào)頻傳，截至今年4月25日家電以舊換新銷(xiāo)售新家電突破400億元，銷(xiāo)售1031萬(wàn)臺(tái)，回收舊家電1090.8萬(wàn)臺(tái)，再創(chuàng)新高。

　　記者分別從各省市經(jīng)貿(mào)部門(mén)獲悉的數(shù)字顯示，截至3月底，河北省累計(jì)辦理補(bǔ)貼車(chē)輛1609輛，雖然只有千余輛，但已經(jīng)排在全國(guó)第五位。洛陽(yáng)市是我國(guó)中部第一大省河南省“以舊換新”數(shù)量最多的城市，自去年9月至今年4月30日，累計(jì)辦理各種補(bǔ)貼車(chē)輛873輛。在沈陽(yáng)累計(jì)以舊換新車(chē)輛不超過(guò)700輛，合肥共報(bào)廢汽車(chē)2880輛，廣東不足千輛。

　　來(lái)自商務(wù)部的權(quán)威統(tǒng)計(jì)，2009年通過(guò)以舊換新下?lián)艿难a(bǔ)貼資金僅為2億元，預(yù)計(jì)享受到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛總數(shù)不超過(guò)6萬(wàn)輛。今年1~3月，申請(qǐng)補(bǔ)貼車(chē)輛2.3萬(wàn)輛。

　　全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)饒達(dá)估算，政策自實(shí)施以來(lái)拉動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)量不足10萬(wàn)輛。相比去年開(kāi)始實(shí)施的購(gòu)置稅減半以及汽車(chē)下鄉(xiāng)政策所帶來(lái)的超過(guò)300萬(wàn)輛的拉動(dòng)效應(yīng)，“以舊換新”顯然沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

　　來(lái)自公安車(chē)管部門(mén)的測(cè)算，全國(guó)有300多萬(wàn)輛各類(lèi)汽車(chē)符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，為此，中央財(cái)政今年針對(duì)汽車(chē)報(bào)廢的補(bǔ)貼款特意從10億元增加到50億元，但從政策實(shí)施效果來(lái)看卻相去甚遠(yuǎn)�！捌�車(chē)以舊換新政策是國(guó)家近年來(lái)宏觀調(diào)控成本最高、效果最差的政策�！别堖_(dá)稱(chēng)。

　　遭遇執(zhí)行瓶頸

　　“事實(shí)上，政策實(shí)施到第三四個(gè)月的時(shí)候，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到力度不夠，并加大了補(bǔ)貼力度�！眳⑴c整套政策制定的中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王都告訴記者。

　　根據(jù)今年1月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，提前報(bào)廢老舊汽車(chē)、“黃標(biāo)車(chē)”并換購(gòu)新車(chē)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由3000~6000元調(diào)整到5000~18000元，同時(shí)享受車(chē)輛購(gòu)置稅減征政策。

　　但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高后，政策效果依然沒(méi)有多大起色。更多想置換轎車(chē)的消費(fèi)者，愿意以更高的殘值價(jià)格把車(chē)賣(mài)向二手車(chē)市場(chǎng)。而國(guó)家最希望通過(guò)政策淘汰的高污染農(nóng)用三輪車(chē)、輕型貨車(chē)，卻大多因?yàn)槭掷m(xù)不全不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，削弱了政策效果。

　　長(zhǎng)安汽車(chē)遼寧銷(xiāo)售公司一位李姓經(jīng)理坦言，汽車(chē)“以舊換新”補(bǔ)貼對(duì)象是消費(fèi)者，操作起來(lái)難度大，報(bào)廢的網(wǎng)點(diǎn)少、申請(qǐng)補(bǔ)貼程序復(fù)雜，如果改為補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)則會(huì)好很多。

　　但這種方案同樣遭到業(yè)界人士質(zhì)疑，如果直接補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)，很難監(jiān)督，不知是否真正用于“以舊換新”。

　　按照目前的補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，車(chē)主在拿到報(bào)廢汽車(chē)回收證明和機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)證明之后，即可帶上新車(chē)購(gòu)車(chē)發(fā)票、機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、車(chē)輛購(gòu)置稅完稅憑證、有效身份證明、與車(chē)主同名的個(gè)人銀行賬戶(hù)存折，到各地市行政辦事中心領(lǐng)取補(bǔ)貼，10至15個(gè)工作日內(nèi)將打入車(chē)主指定的賬戶(hù)。“這已經(jīng)是我們認(rèn)為最簡(jiǎn)單的申領(lǐng)環(huán)節(jié)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，讓消費(fèi)者快速拿到補(bǔ)貼�！蓖醵荚诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示。

　　而“以舊換新”遇寒的另一主要原因則是各地方政府補(bǔ)貼方案落實(shí)不到位。實(shí)際上，汽車(chē)以舊換新政策出臺(tái)過(guò)程并不利落，5月份上報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，7月份下發(fā)文件，8月份推出實(shí)施辦法，9月份開(kāi)始實(shí)施，而各地政府相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，大多到了去年第四季度。

　　由于政策規(guī)定，以舊換新的補(bǔ)貼款項(xiàng)中，中央政府和地方政府的支付比例為8:2，因此，在政策執(zhí)行力方面，屢屢出現(xiàn)不到位的情況，這導(dǎo)致一些車(chē)主沒(méi)有那么快拿到補(bǔ)貼，比如武漢等城市到了今年才開(kāi)展換購(gòu)補(bǔ)貼。

　　但是中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊卻認(rèn)為，政策存在延期的可能，一方面因?yàn)槿ツ陮?duì)汽車(chē)消費(fèi)拉動(dòng)巨大的小排量購(gòu)置稅減征與汽車(chē)下鄉(xiāng)政策都是在臨近終止日期前出臺(tái)了延期的政策；另一方面是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整才執(zhí)行5個(gè)月，并且漸入佳境。

　　但也有分析人士認(rèn)為，如果影響政策效果發(fā)揮的因素和政策本身存在的缺點(diǎn)沒(méi)有解決，即使繼續(xù)實(shí)施，效果依然不好，加之5月底針對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)的鼓勵(lì)政策將出臺(tái)，如期結(jié)束也很正常。