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零部件爭端敗訴 中國汽車業(yè)競爭力或遭遏制?

2008年07月25日 09:40 來源:上海證券報 發(fā)表評論

  在國內(nèi)市場和海外市場上,中國汽車業(yè)正遭遇前所未有的壓力。7月18日,世界貿(mào)易組織(WTO)裁定:中國的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》違反了國際貿(mào)易規(guī)則,禁止中國對進(jìn)口汽車零部件追加進(jìn)口關(guān)稅。因此,美國、歐盟和加拿大勝訴,中國敗訴。這成為中國2001年加入世界貿(mào)易組織以來首次在貿(mào)易司法爭端中敗北的案子。

  看似不起眼的汽車零部件為何掀起了跨國大風(fēng)波?這起官司會給中國汽車業(yè)帶來什么?中國世界貿(mào)易組織研究會常務(wù)理事周世儉毫不留情地指出,“海外汽車企業(yè)們就是希望中國淪為其代工基地,不希望中國汽車在核心零部件上具有競爭力!

  中國遭遇了自2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來的第一次敗訴。

  7月18日,世界貿(mào)易組織公布了關(guān)于中國與美國、歐盟和加拿大三方汽車零部件爭端的裁決報告:中國的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》違反了國際貿(mào)易規(guī)則。

  盡管這一結(jié)果與今年2月向當(dāng)事方公布的中期報告(初步調(diào)查結(jié)果)內(nèi)容一致,即支持美國、歐盟、加拿大的觀點,認(rèn)為中國對超過整車60%以上的進(jìn)口零部件按整車征稅的做法構(gòu)成對進(jìn)口汽車零部件的歧視。

  在沉默數(shù)日后,7月22日,中國商務(wù)部發(fā)布聲明:中方并不完全認(rèn)同專家組報告的內(nèi)容及結(jié)論。根據(jù)WTO爭端解決程序,中方保留提出上訴的權(quán)利。

  一場跨國爭論未來將再度拉開帷幕。

  打擊偷逃稅VS入世承諾

  對于《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》合理與否,中外雙方各執(zhí)己見。

  “我們并不是禁止外國汽車零部件進(jìn)入中國,而是要求其合法地進(jìn)來!敝袊澜缳Q(mào)易組織研究會常務(wù)理事周世儉告訴上海證券報記者,“海關(guān)方面人員親口告訴我,其曾經(jīng)看到一輛底盤車身等均組裝好的外國汽車,就差裝四個車輪。進(jìn)口者聲稱這是零部件,要求按零部件稅率繳稅(即征稅10%)。眾所周知,在中國國內(nèi)裝上四個輪子,他們就會按整車銷售。這樣的零部件和一輛完好的整車有多大區(qū)別?”

  中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院博士梅新育一針見血地指出:抹平兩者(整車和構(gòu)成整車特征的零部件)之間的稅率差,相當(dāng)于鼓勵公開走私!

  中國商務(wù)部相關(guān)人士也屢次在不同場合表明:中國并沒有違反WTO的相關(guān)規(guī)則,《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》出臺是為了防止不法分子利用整車和零部件的稅差規(guī)避海關(guān)監(jiān)督、偷逃關(guān)稅,也是打擊非法拼裝、保護(hù)消費者利益的措施,是符合世貿(mào)組織規(guī)則的。

  但是,歐盟、美國、加拿大方面對此并不認(rèn)同,他們緊緊咬住中國入世前的承諾不放。WTO爭端解決機(jī)構(gòu)專家報告明確指出:中國《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(2004年)、《進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成整車特征核定規(guī)則》、《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》違反了GATT 1994(1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)第2.1(a)條、第2.1(b)條關(guān)于遵守減讓表義務(wù)的規(guī)定,也違反了GATT 1994第3.2條和第3.4條關(guān)于國民待遇的規(guī)定等。

  歐盟發(fā)言人Peter Power說,不應(yīng)當(dāng)按整車關(guān)稅稅率來征收汽車零部件關(guān)稅。歐洲汽車工業(yè)協(xié)會北京代表處首席代表戴麟直接指出,加入WTO前,中國政府承諾2005年零部件關(guān)稅為10%。

  歐洲汽車工業(yè)協(xié)會秘書長伊萬·霍達(dá)曾告訴上海證券報,“針對中國汽車零部件進(jìn)口爭端成立了專家小組,該小組將堅持WTO原則,不會放棄讓中國取消《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》的某些規(guī)定!

  禮讓VS緊逼

  在這場耗費時日的訴訟中,我們看到一個禮讓的中國和一群緊逼的海外勢力。

  周世儉指出,自《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》出臺后,就沒有真正實施過,一拖再拖。對構(gòu)成整車的汽車零部件仍然未加征關(guān)稅,但海外國家還是緊逼著展開WTO訴訟。

  在2005年2月28日中國有關(guān)部門發(fā)布的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》指出,自2006年7月1日起,對在中國組裝的汽車,若其進(jìn)口零組件價格總和達(dá)到該車型整車總價格的60%以上,這些進(jìn)口零組件將不再以零組件稅率課稅,而是按照整車稅率課征進(jìn)口關(guān)稅,且在組裝成整車之前以保稅方式處理。

  但確如周世儉所言,中國政府于2006年7月5日做出讓步,將《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》實施期最終延至2008年7月1日才實施。在兩年的拖延中,一些跨國汽車企業(yè)坐享了高達(dá)15%的關(guān)稅差。

  對此,美國貿(mào)易代表Susan Schwab視而不見,其發(fā)布聲明:世界貿(mào)易組織的報告“毫無疑問地指出,在世界貿(mào)易組織體系中,中國對美國等汽車零部件的歧視性待遇無容身之地!

  在這一進(jìn)一退中,隱藏著各方利益的角逐?此坪唵我锥膯栴},因為外方站在本國經(jīng)濟(jì)利益和汽車產(chǎn)業(yè)政策角度而始終無法達(dá)成共識。

  美國、歐盟稱,中國對進(jìn)口汽車零部件征稅,將迫使海外汽車生產(chǎn)商如通用汽車、大眾汽車等向中國大量采購汽車零部件。這一比例占其中國組裝汽車的40%或者更高,這大大打擊了美國、歐盟本已脆弱的汽車零部件業(yè)。

  “他們在鉆空子,其最終結(jié)果就是影響核心汽車零部件的國產(chǎn)化率,想讓中國永遠(yuǎn)淪為國際汽車的組裝廠!倍苁纼則指出,“汽車的核心技術(shù)就是汽車動力總成,這也是附加值和利潤率最高的汽車零部件組成部分?鐕嚲揞^們進(jìn)口的散件多為動力總成。”

  盡管中方可能上訴,但按照正常程序最多再拖兩年。按照慣例,世界貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)專家組裁決鮮有被推翻的案例,因此未來極可能維持原判,那么,屆時中國將對“不符合標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)口汽車零部件征收10%的關(guān)稅。明知對方在鉆空子、刻意逃稅,卻無法應(yīng)對!這是一種更大的悲哀!(吳瓊)

編輯:趙婕】
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