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特別策劃:遭遇“難產(chǎn)”的燃油稅
2007年07月24日 14:34 來源:中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)7月24日電 幾度熱議,幾度落空——開征燃油稅的議題,1994年正式提出;1997年,全國人大通過《公路費的法》,首次提出以燃油附加費替代養(yǎng)路費;2001年1月4日,時任國家稅務(wù)總局局長的金人慶透露,燃油稅出臺工作已就緒,將在適當(dāng)時候開征該稅種;過了一年,金人慶再次稱“燃油稅將擇機出臺”;2005年1月11日上午,國家稅務(wù)總局局長謝旭人透露,燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見,但需要在比較合適的時間推出;2005年1月22日,國務(wù)院發(fā)展中心的報告稱:我國已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案,并將擇機在全國公布推行……悠悠十三載,燃油稅的討論不斷被提上日程,實行的具體時間卻似乎遙遙無期:燃油稅遭遇“難產(chǎn)”。

  燃油稅,即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費和其他費用合并成燃油稅,通過法律約定整合各部門間的利益關(guān)系,從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支。在數(shù)十年的討論中,開征燃油稅利大于弊基本上成為了一種共識:燃油稅普遍被認(rèn)為是最有效的財政調(diào)節(jié)手段,通過燃油稅可以提高油品價格來控制消費總量、來提升能源使用效率……<新聞回顧:低油價不利于長遠發(fā)展 征收燃油稅乃當(dāng)務(wù)之急>

  尤其是近年來,推進燃油稅開征的呼聲也越來越高,今年燃油稅更是成為我國兩會的熱點議題,人大及政協(xié)代表呼吁實施有利于節(jié)能型清潔能源汽車發(fā)展的燃油稅政策……<新聞回顧:全國政協(xié)委員孫繼業(yè)建議:加快燃油稅改革的步伐 >

  在過去的十三年中,有過不少這樣的呼吁,回顧燃油稅的歷史圖譜,“擇時出臺”和“適時出臺”無疑是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞,但每一次,最后的結(jié)果都是無疾而終。說到燃油稅“難產(chǎn)”的主要原因,專家的意見很集中:一是“費改稅”后交通部門30多萬名員工如何安置?二是地方利益在收歸國家財政后如何再分配?三就是目前的高速公路投資主體已經(jīng)相當(dāng)多元化,實施燃油稅,他們的利益如何體現(xiàn)?……<新聞回顧:燃油稅“難產(chǎn)”源于實施障礙 或?qū)е?0萬人失業(yè)>

  有關(guān)專家曾表示,燃油稅開征改革需要合適的四個時機:油價不是太高、中央財政收入不太緊張、稅務(wù)管理準(zhǔn)備充分、社會能夠接受。國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東升前不久表示:前三個時機現(xiàn)在已經(jīng)成熟。實行燃油稅的日期再次被推后……<新聞回顧:燃油稅"擇機"至少得明年 前提是油價與國際接軌>

  日前,中國國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出,要制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策,其中要求,適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。再一次將燃油稅征收的問題提上了日程……<新聞回顧:中國官方要求適時出臺燃油稅 研究開征環(huán)境稅 >

  盡管不免有人質(zhì)疑,這次是否會再次上演“狼來了”。但是,《節(jié)能減排綜合性工作方案》的提出使燃油稅征收的日期漸顯清晰。日前,國家發(fā)改委主任馬凱透露,可能在下半年調(diào)高資源稅,以鼓勵提升能源使用效率。下半年將繼續(xù)改革石油產(chǎn)品、天然氣和煤炭的定價機制,最終實現(xiàn)能源價格的市場化,并將在適當(dāng)時機征收燃油稅和環(huán)境稅。對于在燃油稅推進問題上的遲遲不前,相關(guān)專家也提出燃油稅應(yīng)該盡快“破冰”……<新聞回顧:燃油稅近期開征面臨困境 專家:應(yīng)“破冰”開征 >

  燃油稅改革是一次有關(guān)部門利益的大調(diào)整,調(diào)整后的利益如何分配顯然是阻礙改革的主要絆腳石,現(xiàn)在社會呼喚燃油稅盡快實施的呼聲明顯占據(jù)著上風(fēng),但燃油稅實施的條件是否已經(jīng)成熟還有待商榷。作為鼓勵節(jié)能和社會公平的有力措施,我們當(dāng)然希望燃油稅能夠盡早出臺,有效實施,但與其把精力投放到“何時實施”,不如更多地關(guān)心一下它將帶來的改革方案是否能給我們帶來更多的公平和效率?社會相關(guān)的配套政策改革是否已經(jīng)到位?防止出現(xiàn)“更壞的改革”,這就需要國家有關(guān)部門不僅要有更大的決心,也要有更全面的統(tǒng)籌來推動燃油稅的改革。

 
 


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