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律師認(rèn)為征收養(yǎng)路費(fèi)違法 擬再次狀告北京路政局

2007年01月05日 15:55

  新年后上班第一天,北京京元律師事務(wù)所律師宋成軍只做了一件事:寫上訴狀。明天一早他要把上訴狀遞交到北京市第一中級人民法院,請求判決被上訴人北京市路政局向其征收養(yǎng)路費(fèi)的行為違法。

  去年10月16日,38歲的宋成軍律師向北京市宣武區(qū)人民法院提起行政訴訟,認(rèn)為北京市路政局在2004年9月、2005年1月、2005年8月、2005年12月以及2006年7月分別向其征收共計3080元公路養(yǎng)路費(fèi)和75.90元滯納金的行為違法。

  “去年12月25日我收到了一審行政判決書,駁回了我的訴訟請求!彼纬绍娬f,“判決認(rèn)定事實(shí)嚴(yán)重違背了行政訴訟的根本原則,原審法院也有解釋法律之嫌,所以我決定上訴!

  據(jù)了解,1988年1月1日起實(shí)施的行政法規(guī)《公路管理條例》規(guī)定,“擁有車輛的單位和個人,必須按照國家規(guī)定,向公路養(yǎng)護(hù)部門繳納養(yǎng)路費(fèi)”;十年后的1998年1月1日,其上位法公路法才正式實(shí)施,并在1999年的修訂中取消了“養(yǎng)路費(fèi)”的表述,改為“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。但截至目前,我國尚未出臺燃油稅,公路行政管理部門也一直在收取養(yǎng)路費(fèi)。

  宋成軍認(rèn)為,公路法修改已經(jīng)取消了征收養(yǎng)路費(fèi)的內(nèi)容,而且公路養(yǎng)護(hù)資金依法只能通過征稅的方式來籌集,因此北京市路政局繼續(xù)強(qiáng)制征收養(yǎng)路費(fèi)的行為沒有法律依據(jù),應(yīng)屬違法行政行為。

  宣武區(qū)法院則認(rèn)為,“按照國家規(guī)定向公路養(yǎng)護(hù)部門繳納公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,是擁有機(jī)動車輛的單位和個人的法定義務(wù)”;公路法的修訂“亦應(yīng)當(dāng)理解為在國務(wù)院依前述法律授權(quán)頒布具體實(shí)施辦法和步驟之前,國家并非立即停止公路養(yǎng)路費(fèi)征收”。

  對此宋成軍表示,行政訴訟法規(guī)定人民法院審理行政案件,“要對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”,而宣武區(qū)法院非但沒有審查,反而搶先認(rèn)定原告具有應(yīng)繳費(fèi)的法定義務(wù),有違行政訴訟法的要求。

  “法院對公路法的解釋也令人費(fèi)解”,宋成軍說,“行政法的一個基本原則就是‘法無授權(quán)行政機(jī)關(guān)不可為’,也就是說法無明確授權(quán)即為禁止,公路法并沒有明確規(guī)定國務(wù)院在頒布具體征稅辦法和步驟之前可以繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)!

  他補(bǔ)充說,我國立法法第八條也明確規(guī)定“對于非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律”,車主個人的財產(chǎn)顯然屬于非國有財產(chǎn),征收必須要有法律層級上的依據(jù)。

  中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法研究所王成棟教授則表示,公權(quán)的行使一定要有法律依據(jù),養(yǎng)路費(fèi)的合法性問題應(yīng)當(dāng)不存在疑問,法院在裁判時應(yīng)僅以法律和行政法規(guī)為依據(jù),參考行政規(guī)章。我國七年來未能實(shí)現(xiàn)以征稅方式籌集公路養(yǎng)護(hù)資金,某種程度上也反映了我國立法授權(quán)中的一些不科學(xué)不規(guī)范之處。

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編輯:郜威偉】
 


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