昨天(9月3日)，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共同頒布《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》。針對(duì)近年來(lái)一些地方出現(xiàn)的違規(guī)多次轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，《辦法》首次明確規(guī)定，一條收費(fèi)公路的收費(fèi)時(shí)間如果已經(jīng)超過(guò)收費(fèi)期限2/3，就不得轉(zhuǎn)讓其收費(fèi)權(quán)，而經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)后，累計(jì)收費(fèi)期限不能超過(guò)25年。

　　收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓重啟

　　記者了解到，原國(guó)家交通部在2006年12月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知》，要求嚴(yán)格界定政府還貸收費(fèi)公路和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，任何單位不得以任何方式非法設(shè)立經(jīng)營(yíng)性公路或人為改變政府還貸公路性質(zhì)，并規(guī)定在國(guó)家新的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》頒布實(shí)施之前，暫停政府還貸公路收費(fèi)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓。昨天，三部委聯(lián)系頒布《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，標(biāo)志著凍結(jié)了兩年之久的收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓將重新開(kāi)啟。

　　三種情形禁轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)

　　根據(jù)《辦法》，收費(fèi)公路權(quán)益包括收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。針對(duì)近年來(lái)一些地方出現(xiàn)的違規(guī)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，《辦法》規(guī)定長(zhǎng)度小于1000米的兩車道獨(dú)立橋梁和隧道，二級(jí)公路，以及收費(fèi)時(shí)間已經(jīng)超過(guò)批準(zhǔn)收費(fèi)期限2/3的收費(fèi)公路，將不得轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)。

　　公路收費(fèi)權(quán)禁分段轉(zhuǎn)讓

　　此外，《辦法》還就今年一些地方出現(xiàn)的將一條收費(fèi)公路進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)，明確規(guī)定在轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)，不得將一個(gè)依法批準(zhǔn)的收費(fèi)公路項(xiàng)目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)，不得將收費(fèi)公路權(quán)益項(xiàng)目與非收費(fèi)公路權(quán)益項(xiàng)目捆綁轉(zhuǎn)讓，并且不得將政府還貸公路權(quán)益無(wú)償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。

　　針對(duì)目前社會(huì)上存在以被轉(zhuǎn)讓公路作質(zhì)押取得銀行貸款支付轉(zhuǎn)讓金的現(xiàn)象，《辦法》對(duì)公路收費(fèi)權(quán)受讓方的條件和資質(zhì)進(jìn)行了明確規(guī)定，要求受讓方企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好，企業(yè)所有者權(quán)益不低于受讓項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的35%。

　　累計(jì)收費(fèi)期限禁超25年

　　《辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)，可以向省級(jí)人民政府申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)5年，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。作為例外，國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市政府還貸公路累計(jì)收費(fèi)期限的總和，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。

　　轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。作為例外，國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)性公路累計(jì)收費(fèi)期限的總和，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。并不得以轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)為由提高通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　背景 違規(guī)現(xiàn)象普遍

　　審計(jì)署在2月27日公布的報(bào)告中，曾提出過(guò)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范的問(wèn)題。在10個(gè)省(市)106個(gè)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目64個(gè)，占轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目數(shù)的60%。此外，用銀行貸款抵頂轉(zhuǎn)讓金現(xiàn)象普遍，部分地方轉(zhuǎn)讓18個(gè)項(xiàng)目獲取的243億元資金中，有170億元是受讓方以被轉(zhuǎn)讓公路作質(zhì)押取得銀行貸款支付的，占70%。不僅未達(dá)到吸引社會(huì)資金參與公路建設(shè)的目的，還讓一些單位以極低的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)控制了巨額公路國(guó)有資產(chǎn)，并從中獲取巨額利益。 (郭鯤)