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二十國集團:引領(lǐng)“增長優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新優(yōu)先”

2016年09月14日 19:40 來源:光明日報 參與互動 

  作者:胡鞍鋼(清華大學國情研究院院長。鄭云峰協(xié)助計算)

  落幕不久的二十國集團(G20)領(lǐng)導人杭州峰會以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題,取得了巨大成功。國家主席習近平在閉幕辭中指出,二十國集團領(lǐng)導人就“創(chuàng)新增長方式,為世界經(jīng)濟注入新動力”達成共識,一致通過了《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》(以下簡稱《藍圖》)。這意味著在世界經(jīng)濟深度調(diào)整、破解持續(xù)低迷增長難題背景下,G20首次提出以創(chuàng)新驅(qū)動全球經(jīng)濟增長,提升中長期增長潛力。

  G20已成世界創(chuàng)新活動主體

  G20能否完成《藍圖》的規(guī)劃?我們的答案是:完全可能,因為G20已經(jīng)成為世界的創(chuàng)新主力軍,又是世界創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的主要推動者,完全有能力“從根本上尋找世界經(jīng)濟持續(xù)健康增長之道,緊緊抓住創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等新要素新業(yè)態(tài)帶來的新機遇,并制定一系列具體行動計劃”。

  眾所周知,G20成員數(shù)雖然僅占全世界240個經(jīng)濟體總數(shù)的不足10%,但是對世界經(jīng)濟發(fā)展影響重大。2015年,G20的GDP占世界GDP(PPP)比重為77%。G20不僅是世界最重要的經(jīng)濟增長發(fā)動機,還是最重要的世界創(chuàng)新活動主體,對創(chuàng)新驅(qū)動全球經(jīng)濟增長起著舉足輕重的作用。

  這里,需要采用量化科技創(chuàng)新指標來反映G20的科技實力及對世界的影響。我們定義的科技實力是指實現(xiàn)科技創(chuàng)新目標的能力,是指一個國家科學創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、科技投入能力、全社會使用最新技術(shù)能力之總和。具體的量化指標包括國際科學論文發(fā)表量、本國居民發(fā)明專利申請量、研究與試驗經(jīng)費支出總額、互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù),由此來衡量上述四種能力及科技實力。我們假定任何國家的科技創(chuàng)新活動都會產(chǎn)生溢出效應(yīng),包括科技創(chuàng)新投資,科技創(chuàng)新成果,以及科技創(chuàng)新技術(shù)的廣泛普及和應(yīng)用。根據(jù)世界銀行、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際電信聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù),2015年,G20研發(fā)經(jīng)費支出(PPP,2011年國際美元價格)占世界總量比重為69.06%,科技論文發(fā)表數(shù)占世界總數(shù)比重為85.42%,發(fā)明專利申請數(shù)占世界總數(shù)比重為92.98%,互聯(lián)網(wǎng)用戶占世界總數(shù)比重為72.65%。根據(jù)以上四個指標所構(gòu)成的評價體系來衡量,2015年G20科技實力占世界總量比重為80.03%,高于G20經(jīng)濟實力占世界總量的比重(77.33%)。

  G20內(nèi)部南北科技實力大趨同

  2000年以來的15年間,G20內(nèi)部科技實力變化顯著,首次出現(xiàn)了南北方國家科技實力大趨同的趨勢,大大改寫了北方國家主導世界科技格局的原有版圖。突出表現(xiàn)為:

  G20集團中的南方國家(中國、巴西、俄羅斯、印度、南非、阿根廷、墨西哥、韓國、印度尼西亞、沙特阿拉伯、土耳其)科技實力占世界總量比重不斷提高,從2000年的14.56%提高至2015年的38.78%,平均每年提高1.62個百分點,這與南方國家經(jīng)濟實力占世界總量比重持續(xù)上升趨勢基本一致,但是相當于經(jīng)濟實力占世界比重提高幅度(12.97個百分點)的近兩倍。

  G20集團中北方成員(美國、日本、英國、法國、德國、意大利、歐盟、澳大利亞、加拿大)科技實力占世界總量比重明顯下降,從2000年的69.41%下降至2015年的41.25%,平均每年下降1.88個百分點,其中美國、歐盟和日本科技實力占世界總量比重都呈下降趨勢,分別下降9.53個百分點、8.69個百分點和8.44個百分點,這既與國際金融危機有關(guān),更與三大經(jīng)濟體經(jīng)濟實力占世界總量比重持續(xù)下降的趨勢基本一致。

  G20南方國家正在成為世界新興的科技創(chuàng)新國,與北方國家科技實力的相對差距大大縮小,從2000年的4.79倍縮小至2015年的1.06倍。這與南方和北方國家經(jīng)濟實力相對差距下降是一致的,從2000年的2.02倍縮小至2015年的0.98倍。由此可見,2000年前,南方與北方國家科技實力的相對差距大于經(jīng)濟實力的相對差距,2000年后,出現(xiàn)南北趨同之勢,科技實力趨同速度高于經(jīng)濟實力趨同速度。

  中國成為全球創(chuàng)新活動領(lǐng)頭羊

  為什么南方和北方國家會出現(xiàn)科技實力大趨同?是哪些國家發(fā)揮了關(guān)鍵性作用?

  在G20南方國家中扮演領(lǐng)頭羊角色的正是中國。中國科技實力占世界總量比重大幅度提高,從2000年的4.33%提高至2015年的23.81%,提高了19.48個百分點,幾乎平均每年提高1.30個百分點,占南方國家提高幅度(28.16個百分點)的80%。這顯示了中國15年來的創(chuàng)新發(fā)展不僅有利于中國自身的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、環(huán)境保護,而且還產(chǎn)生了極大的全球溢出效應(yīng)和明顯的正外部性,正在為世界科技創(chuàng)新作出越來越大的貢獻,成為南北科技實力趨同的助推器。

  值得一提的是,印度科技實力占世界總量比重也在提高,從2000年的1.42%上升至2015年的4.47%,在世界居第四位,排在中國(23.81%)、美國(17.03%)、日本(6.15%)之后,成為世界新興科技創(chuàng)新中心,擁有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

  中國正在收獲科技創(chuàng)新紅利

  2000年時的中國,科技實力不僅低于德國、日本,更是大大低于美國。2000年開始,中國后來居上,與發(fā)達大國之間的差距不斷縮小。

  從2000年到2015年,中國研發(fā)投入(PPP,2011年國際美元)占世界總量比重從3.3%提高至17.07%,發(fā)明專利申請數(shù)占世界總量比重從3.77%提高至35.1%,科技論文占世界總數(shù)比重從4.85%提高至20.43%,互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)占世界總量比重從5.42%提高至22.71%。這充分反映了中國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和規(guī)劃的長期紅利:從“十五”計劃實施科教興國戰(zhàn)略,“十一五”規(guī)劃大力推進自主創(chuàng)新、實施《國家中長期科技和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》,到“十二五”規(guī)劃創(chuàng)新驅(qū)動、實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,黨的十八大以來實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,再到“十三五”規(guī)劃將創(chuàng)新發(fā)展列為“五大發(fā)展”之首,并將提高研發(fā)經(jīng)費投入強度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、科技進步貢獻率、固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率列入國家經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標,實施國家創(chuàng)新重大工程、重大項目,謀劃重點突破方向,積極牽頭實施國際大科學計劃和大科學工程……這一切都是中國從“增長優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新優(yōu)先”的標志,旨在發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用,切實從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

  從創(chuàng)新中國到創(chuàng)新世界

  正是基于中國的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新實踐、創(chuàng)新成果,習近平主席在G20峰會上提出了全球創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“中國設(shè)想”,即建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟,提出了“中國方案”,制定并通過了《藍圖》,目的就是要向創(chuàng)新要動力,向改革要活力,把握創(chuàng)新、新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟的歷史性機遇,提升世界經(jīng)濟中長期增長潛力。

  為此,《藍圖》明確了二十國集團通過創(chuàng)新促進強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長的目標;核準了總體工作方式,加強G20集團各工作機制以及同其他國際組織的協(xié)調(diào);明確開展四大行動:創(chuàng)新行動、新工業(yè)革命行動、數(shù)字經(jīng)濟行動、結(jié)構(gòu)性改革行動;還提出了更加廣泛的跨領(lǐng)域行動:加強多層面伙伴關(guān)系、支持發(fā)展中國家創(chuàng)新、提高技能和改善人力資本。

  如果說“十三五”規(guī)劃是中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展藍圖的集大成者,那么《藍圖》則是世界首份創(chuàng)新增長路線圖,這就形成了中國與世界之間的良性互動,開創(chuàng)了建設(shè)創(chuàng)新型中國與創(chuàng)新型世界的新征程。中國還會為世界科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長作出越來越大的貢獻,預(yù)計到2020年,中國科技實力占世界總量比重將達27.6%。

【編輯:高辰】
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