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    發(fā)改委關(guān)于成品油價(jià)格有關(guān)問(wèn)題答問(wèn)
2009年09月02日 08:28 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  中新網(wǎng)9月2日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知,決定自9月2日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸均提高300元,測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油(全國(guó)平均)每升分別提高0.22元和0.26元。為此,國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就社會(huì)關(guān)心的一些熱點(diǎn)問(wèn)題接受了記者采訪。

  一、請(qǐng)介紹一下這次成品油價(jià)格上調(diào)的背景。

  7月29日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)以來(lái),國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)受多種因素影響,震蕩攀升,起伏較大。7月29日WTI原油期貨收盤(pán)價(jià)格為每桶63.35美元,8月5日漲至每桶71.97美元,后雖一度回落至每桶67美元左右,但8月下旬又出現(xiàn)大幅反彈,24日曾漲至每桶74.37美元,為去年10月15日以來(lái)的最高水平。盡管8月31日國(guó)際油價(jià)再次回落,但國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格已超過(guò)4%,按現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制,需較大幅度上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。經(jīng)綜合考慮國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供求情況和經(jīng)濟(jì)形勢(shì),國(guó)家適當(dāng)控制了提價(jià)幅度,每噸提高300元。

  適當(dāng)上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格,有利于調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性,保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng),同時(shí)有利于合理引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi),促進(jìn)節(jié)能減排。

  二、今年以來(lái)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行了六次調(diào)整,其中四升兩降,漲多跌少,您如何看待這個(gè)問(wèn)題?

  國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革后,國(guó)內(nèi)油價(jià)總體是按照完善后的價(jià)格機(jī)制,根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化情況進(jìn)行調(diào)整的。今年以來(lái)國(guó)家統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及成品油市場(chǎng)供求關(guān)系等因素,在具體調(diào)價(jià)幅度上進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控,漲四次降兩次,汽、柴油價(jià)格每噸分別漲了1590元和1480元,分別降了360元和380元,總體累計(jì)上漲了1230元和1100元,漲幅均為22%左右。與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格相比,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格漲幅低得多,如WTI原油價(jià)格從2月12日的每桶33.98美元,上漲到8月24日每桶74.37美元,翻了一番還多。這次調(diào)整后國(guó)內(nèi)油價(jià)相當(dāng)于每桶63美元左右,比國(guó)際市場(chǎng)原油近期平均價(jià)格每桶71美元低8美元左右。

  三、我們注意到,目前部分地區(qū)的汽、柴油批發(fā)價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定的上限價(jià)格,有些地區(qū)的一些加油站零售價(jià)格也比上限價(jià)格低,而國(guó)家卻上調(diào)了汽、柴油價(jià)格,您如何看待這個(gè)問(wèn)題?

  這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)多次談到。去年出臺(tái)的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案將汽、柴油實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格,不再設(shè)定價(jià)格下限,就是為了鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者之間開(kāi)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),更好地反映市場(chǎng)供求狀況。一方面,國(guó)家根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況,按機(jī)制調(diào)整汽、柴油最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格;另一方面,企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求情況確定具體批發(fā)價(jià)格或零售價(jià)格。在市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí),企業(yè)實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格可能低于國(guó)家的上限價(jià)格。在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí),最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格將發(fā)揮作用,防止價(jià)格不合理上漲,保護(hù)消費(fèi)者利益。

  我們看到,一段時(shí)間以來(lái),國(guó)內(nèi)部分地區(qū)特別是在競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的華東、華南等地區(qū)汽、柴油價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定上限價(jià)格,這是國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)充裕的情況下企業(yè)自主開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,這正是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革希望達(dá)到的效果。

  四、此次調(diào)價(jià)后,汽油價(jià)格超過(guò)去年同期的歷史最高價(jià)位,這是不是意味著汽油用戶(hù)負(fù)擔(dān)將超過(guò)去年同期?

  這次調(diào)價(jià)后汽油價(jià)格比去年6月20日成品油調(diào)價(jià)后的歷史最高價(jià)位每噸高出70元左右,但這并不意味著汽油用戶(hù)負(fù)擔(dān)高于去年同期。去年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革前,汽油用戶(hù)不僅要負(fù)擔(dān)油價(jià),同時(shí)要繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi);改革后則不再收取公路養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用,用戶(hù)只需負(fù)擔(dān)油價(jià)。因此,雖然目前的汽油價(jià)格略高于去年同期的歷史最高位,但汽油用戶(hù)的實(shí)際負(fù)擔(dān)小于去年同期。以北京私家車(chē)主為例,改革前北京93號(hào)汽油零售價(jià)的歷史最高價(jià)位為每升6.37元,按私家車(chē)主每月耗油120升左右,同時(shí)需繳納110元的公路養(yǎng)路費(fèi)測(cè)算,車(chē)主每月實(shí)際負(fù)擔(dān)為870元左右;這次調(diào)價(jià)后,北京93號(hào)汽油的最高零售價(jià)為每升6.43元,車(chē)主不需繳納公路養(yǎng)路費(fèi),每月實(shí)際負(fù)擔(dān)為770元左右,比去年同期減少負(fù)擔(dān)100元左右。

  五、8月27日,就是距離上次調(diào)價(jià)22個(gè)工作日以來(lái),各方面都認(rèn)為國(guó)內(nèi)油價(jià)到了調(diào)整的“窗口期”,但事實(shí)上油價(jià)調(diào)整推遲到了9月2日,有些專(zhuān)家質(zhì)疑國(guó)家沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《石油價(jià)格管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定。請(qǐng)問(wèn)您如何看待這個(gè)問(wèn)題?

  《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中規(guī)定,當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí),可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。但是必須指出,22個(gè)工作日是指評(píng)估價(jià)格變動(dòng)的區(qū)間,并不是調(diào)價(jià)的最低期限。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí),國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格可能調(diào)整,也可能推遲調(diào)整。國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%,是調(diào)整成品油價(jià)格的必要條件,而不是充分條件。具體何時(shí)調(diào)整成品油價(jià)格,要統(tǒng)籌考慮當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供求形勢(shì)、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況等因素后慎重決定。

  六、最近中石化披露上半年凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)330%,國(guó)家在調(diào)整成品油價(jià)格時(shí)是如何考慮這個(gè)問(wèn)題的?

  上半年中石化凈利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是煉油企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由去年上半年巨額虧損到今年同期有所盈利的轉(zhuǎn)變。近年來(lái),由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅飆升,加之國(guó)家調(diào)控國(guó)內(nèi)油價(jià),成品油與原油價(jià)格倒掛矛盾突出,煉油企業(yè)虧損嚴(yán)重,僅2008年上半年中石化煉油板塊虧損就達(dá)490億元左右。煉油企業(yè)長(zhǎng)期虧損不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性,不利于保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng),也不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為此,2008年底國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革,理順了成品油價(jià)格;加之今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)同比相對(duì)較低,上半年煉油企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈,中石化煉油板塊上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)180億元左右。但與2007年同期相比,今年上半年中石化的凈利潤(rùn)仍有下降。當(dāng)前,受金融危機(jī)影響,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力,一些用油行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,與此同時(shí)國(guó)內(nèi)成品油供求環(huán)境寬松,因此6月份以來(lái)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)漲幅進(jìn)行了適當(dāng)控制。這有利于減輕下游用油行業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇;同時(shí)也有利于控制石油行業(yè)盈利水平,平衡石油行業(yè)與其他行業(yè)之間的利益關(guān)系。

  需要特別指出的是,保障石油供給,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油(12.86,0.06,0.47%)、中石化是國(guó)有控股企業(yè),擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家石油供應(yīng)的責(zé)任。國(guó)家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤(rùn),主要用于再投入,進(jìn)行石油勘探開(kāi)發(fā)和增強(qiáng)石油供給能力。近年來(lái),中石油、中石化用于油氣勘探開(kāi)發(fā)、建設(shè)煉油化工能力的資金逐年增加。2009年上半年,中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達(dá)835億元(其中勘探開(kāi)發(fā)投入660億元,煉油建設(shè)投入175億元)和433億元(其中勘探開(kāi)發(fā)投入359億元,煉油建設(shè)投入84億元)。

  七、成品油價(jià)格調(diào)整后,請(qǐng)問(wèn)政府將采取哪些措施緩解對(duì)困難群體和公益性行業(yè)的影響?

  2006年3月實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí),國(guó)家建立了四個(gè)配套機(jī)制,其中一個(gè)重要的機(jī)制就是對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制,其目的就是為了緩解成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群體和公益性行業(yè)的影響。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年、2007年、2008年,中央財(cái)政撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金分別為120億元、276億元和716億元,對(duì)漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、公交、農(nóng)村客運(yùn)(含水路客運(yùn))、出租車(chē)等行業(yè)的補(bǔ)貼資金分別為86億元、150億元和365億元。今年1月份財(cái)政部、發(fā)展改革委等七部委局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》,規(guī)定油價(jià)補(bǔ)貼隨成品油價(jià)格的浮動(dòng)而調(diào)整,中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的油價(jià)補(bǔ)貼按年據(jù)實(shí)結(jié)算;每年四月底前,財(cái)政部將上年度油價(jià)補(bǔ)貼資金通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式下達(dá)到地方。

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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